Parlamento Abierto, una oportunidad para renovar la democracia y consolidar la agenda de Estado Abierto en Costa Rica

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Aug 25, 2017 · 6 min read

María Fernanda Avendaño Mora

En el contexto actual, el mayor reto para los sistemas democráticos consolidados es precisamente ser genuinamente democráticos en cuanto a su operación (BID, 12: 2016).

La promesa principal del Parlamento Abierto es que este paradigma fortalece la gestión de los Congresos y los hace más eficientes y eficaces en su fin último: la búsqueda de bienestar para toda la ciudadanía. Esto se busca lograr por medio de la aplicación de un enfoque centrado en el ciudadano, con un nuevo esquema de relación entre el Estado y la población a través de esquemas de interacción para la colaboración, el co-diseño y la co-implementación de políticas públicas.

En términos simples, Parlamento Abierto refiere a un nuevo modelo de relación entre ciudadanía y Asamblea Legislativa, que definitivamente implica modernización de la administración pública y que envuelve al menos cinco prácticas:

1. Una comunicación proactiva y amplia del quehacer legislativo;
2. Un acceso libre para cualquier persona a los documentos, procedimientos y actividades legislativas;
3. Una inclusión sistemática de la ciudadanía en la formulación, discusión y elaboración de la legislación, que permita un intercambio de opiniones constante y una toma de decisión basada en las necesidades y preferencias de los interesados,
4. Un ejercicio de co-creación y colaboración entre funcionarios, ciudadanía y legisladores en el desarrollo de ideas y soluciones para una mejor gestión del Congreso,
5. Un aprovechamiento de la tecnología para garantizar los cuatro puntos anteriores.

En suma, un Parlamento Abierto es aquel que entabla una constante conversación con los ciudadanos con el fin de oír lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en sus necesidades y preferencias, que facilita la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta y que comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente (Calderón y Lorenzo, 2010 en, Villoria, 71: 2012).

Parlamento Abierto en Costa Rica

Antecedentes. Ahondar en las razones puede implicar todo un estudio de cultura organizacional, pero por el momento lo importante es señalar que, cuando en el 2015 se le aplicó a la Asamblea Legislativa por primera vez el Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa, éste evidenció que como institución el Congreso costarricense cuenta en su ADN con una comprensión de la importancia de la comunicación hacia la ciudadanía.

Se considera que esta ha sido la principal condición que permite decir que la Asamblea Legislativa contaba con un “terreno fértil” para la apertura, evidenciada a través de la gran disposición de la Dirección Ejecutiva y todos los departamentos para informar sobre su quehacer, situación que de antemano fue garantía para que a partir del 2015 se empezara a trabajar en una sobresaliente Agenda de Parlamento Abierto que se ha logrado mantener en el tiempo, a pesar de los diferentes obstáculos propios de procesos de cambio a lo interno de la estructura de poder legislativa.

Contexto. En el 2015 confluyen otras dos condiciones necesarias para echar a andar una Agenda de Parlamento Abierto: 1) una sociedad civil dinámica y propositiva que decide organizarse en un colectivo: la Alianza para la Asamblea Abierta (AAA), con el interés de renovar las estructuras tradicionales de interacción entre la Asamblea Legislativa y la sociedad; 2) un Directorio Legislativo con voluntad y buena lectura del sentir de los tiempos, que asumió la tarea y se sumó con gran compromiso a trabajar en conjunto con la AAA para caminar hacia una Asamblea Legislativa más abierta.

Avances. La AAA y el Directorio Legislativo del periodo 2015–2016 lograron trabajar en conjunto en un Plan de Acciones prioritarias para la Apertura Parlamentaria. Luego, para el periodo 2016–2017 se conformó la Comisión de Parlamento Abierto, en la que la AAA, funcionarios de la Asamblea Legislativa y representantes del Directorio Legislativo se juntaron para elaborar el Segundo Plan de Acción de Parlamento Abierto, el cual fue aprobado por el Directorio Legislativo 2016–2017. Ambos planes han tenido impacto pues algunas de sus acciones han provocado resultados puntuales. Gracias a estas iniciativas, hoy se puede decir que la Asamblea Legislativa cuenta con:

- Un Protocolo de Acceso a la Información
- Información disponible en formatos abiertos
- Funcionarios capacitados en temas como acceso a la información, datos abiertos, transparencia y rendición de cuentas.
- Funcionarios formados en usos innovadores de las redes sociales institucionales

Además, proactivamente la Asamblea ha trabajado en mejoras en las que ha estado dispuesta a escuchar las recomendaciones de la AAA como, por ejemplo, en lo que refiere a su nuevo sitio web el cual incorporó una sección de Parlamento Abierto.

Reflexiones de cierre. Impulsar la apertura de la Asamblea Legislativa en Costa Rica es una apuesta por renovar la democracia, pues implica reformas profundas sobre la gestión de los asuntos públicos, requiere cambios en el sistema político, en la cultura política, en la sociedad y en el propio Estado, acarrea una reforma del propio proceso de decisión, y por lo tanto, del poder, su distribución y de la forma de ejercerlo (Moroni, 2009) como respuesta al deterioro de la clase política y el descontento ciudadano. Más allá de lo logrado hasta ahora, en Costa Rica aún hay trabajo por hacer en la consolidación de la cultura de Parlamento Abierto, lo que implica una mejora sustancial en aspectos como transparencia, rendición de cuentas y el uso de más y mejores canales de comunicación.

Las competencias y funciones de la Asamblea Legislativa como órgano encargado de promulgar, reformar, interpretar y derogar las leyes la vuelven especialmente relevante para la consolidación de una nueva cultura de interacción entre las instituciones y la ciudadanía y de este nuevo paradigma de gestión pública entendido como Gobierno Abierto. Aquí hay otro pendiente en Costa Rica que corresponde a la inclusión de los principios de Parlamento Abierto en el proceso de producción y debate legislativo, para lo cual es importante integrar la co-creación como principio de participación ciudadana en la formulación, discusión y elaboración de la legislación. En esa línea, es importante la inversión en tecnología para mejorar los sistemas de información, el sitio web y su interactividad, pues es por medio de la tecnología que se pueden generar oportunidades para incorporar a la población en el proceso de creación de las leyes.

El Parlamento Abierto es un componente de esencial relevancia para la consolidación de un Estado Abierto como el que se plantea construir en Costa Rica, pues es el primer Poder de la República y el principal órgano representativo en donde se crean las leyes de toda índole, incluyendo aquellas que obligarían a la implementación de acciones en beneficio de la apertura y que se van a aplicar en los demás poderes del Estado. En el país, aún cuando ya existe una Declaración de Estado Abierto, falta mucho trabajo por hacer para llegar a concretar esta aspiración. En ese sentido, el Congreso tiene el potencial de ser el principal actor que lidere los próximos avances.

Para cerrar, es importante resaltar que Parlamento Abierto implica el compromiso activo de las diputadas y los diputados, de ahí que se considera vital trabajar esta temática incluso desde el nivel de los partidos políticos para que, una vez que los nuevos diputados asuman sus curules en próximos períodos legislativos, ya lleven interiorizada la concepción de esta nueva forma de representación política bajo el paradigma de Gobierno Abierto.

En definitiva, para que el proyecto de Parlamento Abierto funcione de verdad, involucrar y capacitar a los ciudadanos y las partes interesadas es una necesidad absoluta. Esto implica una tarea continua, en la que se debe trabajar para seguir desarrollando capacidades en la ciudadanía, en los funcionarios públicos y en las autoridades políticas.

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