數位發展部的古感與現實
管網路的機關，不關心行嗎？
這個被期待很深（但又不深）、權責範圍大又廣的部會終於在明年要問世了。不過討論這個部會的難度比「 全動署 」還高，但我還是在此進一步嘗試。
數位部目前有的骨幹
從其他部會所移交給數位部的業務來看，數位部真的有「骨幹」的是「電子化政府」和「資通安全」這兩大塊。這兩大塊有比較完整的 “legacy heritage and system” 可以繼承。目前的安排是相關規劃和業務由「數位政府司」和「資安署」兩個單位來接棒，而資安署下面又有「技服中心」以及「資安院」等單位。這一塊或多或少本來就有新舊的「骨幹」在支撐，也是在利益相關者眼裡比較能想像的機關。
缺乏骨幹但很有古感的新機關
至於半路殺出的「數位產業署」，我認為是古感（骨感？）最明顯的單位。我猜在上路後一年，也會陸續面現實嚴酷的考驗。比如說，數位產業署設立的目標是什麼呢？我們看到的是短短幾句話：
數位發展部(以下簡稱數位部)是為實現總統揭示加速推動我國數位發展之政見所籌設之專責機關。數位部將整合電信、資訊、資安、網路與傳播五大領域，整體規劃國家數位發展政策，統籌基礎建設、環境整備及資源運用業務，以達成確保國家資通安全、促進數位經濟發展及加速國家數位轉型之目的。
行政院數位發展部籌備工作小組召集人郭耀煌報告 (2021/12/28)
我私心希望這種政策的揭示，有類似 美國總統 Executive Order 的文采、準確度和深度，或是有 英國這樣良好的國策報告 更棒，而不是一段話或是總統府一篇新聞稿的節錄來打發，來作為所有資源分配的上游控制依據。這段話看起來是有方向，也有立法委員喊出的殷切期待加持（下一個護國神山兆元產業？），但這種推估產值的數字，一向是台灣技術官僚系統所精熟的。在未來，「數位產業署」顯然也會納入經濟部技術處、經濟部工業局、經濟部中小企業處、經濟部商業司、通傳會（產業發展與輔導業務）等不少業務。這些業務過去幾十年對於軟體服務型行業產值的各類估算報告，如果有學界願意研究，可能會發現我們每年的數字都是保持成長，順利達標。但從實然面來看，卻是沒有如此樂觀。
不正視失敗 永遠看不到成功的媽媽
數位服務的生態育成，不是上下游分明的半導體，也不是電子零組件業，更不是製造業的那套遊戲規則。用那一套在歷史成功的思維和路徑，想再次用國家力量、政策工具和政策資源的集結來達到目標，我基本上認為是窒礙難行的。不過木已成舟，你我都會是直接間接的利益相關者，那到底要怎麼辦？我們可以先看看近幾年有「國家隊」意味的兩個案例，看看他們目前做得如何：
這兩個例子稍嫌敏感，這幾年不利於其事業體發展的媒體報導也不少。他們做的好不好，實在不用我多說。這兩個事業體從頭到尾的「打法」在本質上頗為類似：有國家角色、有政策輔助、有本地市場的保證提供初期成長的空間，啟業時也都浩浩蕩蕩雄心萬丈，挑的領域也不是什麼 niche market，都是有極大胃納量的市場空間。
但這幾年看下來，不求滿分，只求及格。各位捫心自問，認為「揪科」和「將來」的未來性如何？這個未來性在資本市場、在消費市場拓展，是否符合當初政策的期待？目前又處於什麼狀態？
要認真面對過去的問題，才能知道現行「套路」的罩門。資安署有比較新的骨幹和新枝嫩芽，數位政府司則是有龐大既有的骨幹，在數位產業署而言，以數位部的大陣仗來看，要有資源弄的「內循環」玩個兩三年不會是什麼問題。但兩三年後蜜月期也過了，面對瞬息外面的網路環境和來自數位空間的各種跨境挑戰，這個套路下沒有改變，只怕會窮於應付。當疲態來了之後，就不是在技巧上的修正可以扳回一城的。
想想台灣社會給了數位發展什麼養分
照理說，自視為自由民主的燈塔（詳見 “ Summit for Democracy “ 會議的各種聲明稿），本來就更能孕育出敏感嗅覺高的消費族群。這些龐大的族群，就是台灣社會支撐數位發展的最佳養分。網際網路開始商業化的年代，各種蓬勃發展的本地數位服務，就算長不到超級大樹，也曾經是百家爭鳴。但現在卻是有 “Big Tech” 寡頭為佔，讓選擇少了很多。過去這個社會對於數位生態爆炸性發展的 “value capture” 的機制（在政策、市場、消費者保護面等），顯然這十年來沒有做得很好。
在寡頭為佔的年代， 還能支撐整體社會「有機」數位轉型和發展的養分是什麼？在哪裏？這些養份，仍然如過去一樣地莽林奔長，還是少子化後日益萎靡？
如果一個宏大部會的願景沒有考慮到善用養分，永續運用這些養分，那麼「數位發展」概念股很容易流於花錢精巧的「政經產業」打造術士。台灣社會是由國民和居民組成的，取之於社會的養分，要充分循環來解決這個社會在21世紀所面臨的轉型困難。
此外，而念茲在茲的數位轉型，是必要的途徑之一沒錯，但只要國家「加速」就一定會有很多人掉棒，而且掉得一塌糊塗。想想「加工出口區」「科學園區」「WTO 入會」等歷史的必然，數位部的主其事者們都有不少精彩歷練，應該能猜想到在下想講什麼。
延伸閱讀
圖片來源： https://www.pexels.com/photo/toddler-lying-on-pink-fleece-pad-1442005/
Originally published at https://scheeinfo.substack.com on December 29, 2021.
