Территориальные ассоциации бизнеса: исследование международного опыта
Зачем местным предпринимателям участвовать в развитии районов, улиц и кварталов, как устроены территориальные ассоциации бизнеса (BID) и что такое локальное экономическое развитие?
Публикуем сборник статей социолога города Петра Иванова про феномен самоорганизации городского бизнеса и неожиданные социальные блага, которые он производит.
Во многих странах мира размышляют на тему того, как же правильно бизнесу вести себя в городе. Разные культуры дают нам множество вариантов ответа на этот вопрос. Где-то предприниматели считают, что если они просто ведут свой бизнес, создают рабочие места и платят налоги, то этого достаточно для процветания. А где-то предприниматели задумываются о том, что успех бизнеса зависит не только от прилежания и чистоты перед законом, но и от городской среды. А значит, территория ведения бизнеса заслуживает ничуть не меньшего внимания, нежели целевая аудитория.
Эти размышления привели к тому, что начиная с середины XX века в Канаде, а затем Америке, Англии и других странах начали появляться так называемые business improvement districts (BIDs). Напрямую перевести этот термин на русский язык довольно затруднительно, поэтому в тексте будет использоваться либо английское именование, либо близкий по смыслу перевод “территориальная ассоциация бизнеса”. Тем более, что помимо BID есть и другие формы организации, похожие по смыслу, но имеющие другое название, например city improvement district (CID) в Южноафриканской Республике.
Текст, который вы можете прочтете далее основывается на исследовании, которое социолог города Петр Иванов проводит с лета 2018 и делится находками из этого исследования в социальных сетях. Исследование носит кабинетный характер и ставит целью разобраться в феномене BID, основываясь на публикациях в научных журналах, аналитических работах и отчетах, и рассказать об этом феномене русскоязычной аудитории.
Редакция блога Urbs et Civitas убеждена, что международный опыт территориальных ассоциаций бизнеса не только будет интересен российским бизнесменам и социокультурным проектировщикам, но также вполне применим в России и странах СНГ.
Что такое BID и чем он может быть полезен?
Рассказ о феномене BID следует начать с рассказа об обзорной академической публикации. Статья Understanding Business Improvement District formation: An analysis of neighborhoods and boundaries, Rachel Meltzer (Journal of Urban Economics, 2012) очень многогранна как в плане теории по business improvement districts (BID) так и в плане практических инструментов, например, методологии определения границ BID. Про инструменты я напишу чуть дальше, сейчас же хочу остановиться на самом важном для бизнеса, городских проектировщиков и продюсеров вопросе. Собственно, а кому выгодно создание BID? Ради чего бизнесы на территории объединяются, платят “веселые налоги” (levy), вырабатывают общую стратегию, развивают свою территорию?
Есть пять линий пользы от BID.
1. Владельцам нежилых помещений на территории создание BID выгоднее, нежели владельцам жилых помещений. Это достаточно очевидный момент. BID создается как инструмент, развивающий те аспекты городской среды, в которых заинтересован бизнес. Разумеется, для жителей это имеет определенный эффект в виде повышения комфорта городской среды, но этот эффект может быть двояким. Далеко не всем приятно жить на оживленной улице или в популярном квартале. BID конечно может реализовывать разного рода программы, направленные именно на жителей территории, на которой он действует. Но может и не реализовывать, это опция. Помимо этого, выгода от владения жилой недвижимостью на территории BID скорее всего не носит монетарный характер.
2. Создание BID выгоднее ритейлу, нежели офисным помещениям. Капитализация офисных помещений не завязана (или в меньшей степени завязана) на городские потоки в отличие от ритейла. Повышенное качество городской среды в зоне действия BID может благотворно сказываться на привлекательности офисных помещений, на благополучии и хорошем настроении офисных сотрудников, однако опять же прямая монетарная выгода для владельцев офисных помещений не столь велика и очевидна, по сравнению с той, которую получает ритейл.
3. Крупным лендлордам создание BID выгоднее, нежели мелким. Если очень огрубить механику процесса то можно сказать, что BID развивая городскую среду в ареале своего действия по сути дела создает единый мультипликатор качества городской среды для своих участников. Можно рассчитать как увеличение потока за счет повышения качества городской среды повышает эффективность капитализации квадратного метра. Соответственно, чем больше квадратных метров в собственности у лендлорда в зоне действия BID, тем выше его капитализация за счет повышения качества городской среды и ниже затраты на увеличение объема прибыли, чем у мелкого лендлорда.
4. Владельцам старых зданий выгоднее создание BID, нежели владельца новых зданий. Довольно забавная штука. У старых зданий с высокой долей вероятности выше эксплуатационные расходы и расходы на текущий и капитальный ремонт. При этом качество зданий является важной составляющей качества городской среды. И, скажем, поддержание фасада старинного здания в должном виде становится проблемой и задачей не только собственника, но и всех других членов BID, т.к. именно от качества городской среды в целом (частью которого является качество фасада) зависит их капитализация. Также здесь может включатся аспект культурного капитала, если речь идет об историческом здании. Историческое здание, расположенное в городской среде повышенного качества обладает дополнительными возможностями капитализации за счет снижения издержек эксплуатации своей истории, архитектуры, культурных смыслов.
5. И, наконец, мое любимое. Владельцев зданий с длинным активным уличным фронтом создание BID выгоднее, чем владельцам зданий с коротким активным уличным фронтом. Львиная доля капитализации за счет повышения качества городской среды приходится на первые этажи зданий. Соответственно, чем больше квадратных метров приходится на первый этаж и чем больше эти квадратные метры развернуты в сторону улицы, где собственно и движется стимулируемый BID поток, тем выше капитализация недвижимости.
Вот собственно основные ответы автора статьи на вопрос кому выгодно создание BID. Еще, конечно, это выгодно горожанам и местным властям. На картинке к этому разделу я приложил схему праздника, который организовывал BID Амхерста в 2017 году. Как мы видим, в праздник активно вовлечены все предприятия ритейла и общепита на улице, за счет непрерывного активного уличного фронта создана единая среда праздника, соавтором и соучастников праздника наравне с бизнесами выступает местное сообщество. Замечательно. А теперь сравните это с московскими новогодними вакханалиями и прочими фестивалями варенья, которые ни к местным бизнесам, ни к местным сообществам не имеют никакого отношения. Ну или с Днем Города в вашем городе, где, скорее всего тоже не совсем понятно какое отношение ларьки, артисты и украшения имеют к тем, кто на улице, где проходит праздник, ведет бизнес или живет. В этом плане, выгода от создания BID не только в экономии городского бюджета, но и в развитии локальной культуры и вовлечении местного сообщества в осмысление себя как горожан.
Вот ссылка на статью в Библиотеке Творческой среды
309 британских BIDов
Предыдущий раздел был полон качественных характеристик BID. Перейдем к количественным, благо отчет Британской ассоциации BID — British BIDs — от 2017 года богат на цифры.
По данным ассоциации на 2017 год в Англии действует 309 BID. Большая часть (261 штука) из них являются так называемыми “BID городского центра” — т.е. ассоциациями, которые развивают центральные улицы и кварталы через создание привлекательной городской среды. Помимо этого типа есть еще много других форм, наиболее популярными из которых являются индустриальные BID, развивающие промзоны (27 штук) и туристические, развивающие туристическую инфраструктуру на территории (5 штук). Помимо этого встречаются и экзотический формы, например flood defense BID, т.е. ассоциация бизнесов, чьей главной целью является борьба с наводнениями на своей территории.
С 2012 года в среднем число BID в Англии прирастает на 25 штук в год. “Веселые налоги”, которые выплачивают в BID бизнесы-члены ассоциации составляют 1,5% от прибыли в 28% BID, 1% от прибыли в 27% BID и только в 10% ассоциаций весёлые налоги составляют 2 и более процента от прибыли. К тому же, во многих BID действует порог выплаты веселых налогов — только начиная с определенного размера компании она обязуется выплачивать взносы. Также, во многих BID действуют специальные льготы для благотворительных магазинов и других социокультурных проектов.
В среднем доход предприятий, входящих в состав BID возрастает на 31%. 51% ассоциаций сообщает о привлечении дополнительных инвестиций и контрактов на территорию функционирования BID помимо средств, собираемых за счет веселых налогов. Несмотря на то, что BID напоминает по своей сути фонд или другое НКО, в большинстве случаев BID это коммерческая организация, задачей которой является перенаправление инвестиционных потоков на территории. Как правило BID это малое предприятие — в 70% BID работает 3 или меньше штатных сотрудника.
Важнейшим элементом функционирования BID является Совет Директоров, состав которого определяется голосованием бизнесов-членов ассоциации. Таким образом, размер территории охваченной BID разумно ограничивать с тем, чтобы обеспечивать эффективность проведения избирательных кампаний в Совет Директоров. Помимо избранных представителей бизнеса в 81% BID в Англии в состав Совета Директоров включают представителей местной администрации. Более редкими членами Совета Директоров являются непосредственные владельцы недвижимости на территории BID — всего в 60% Советов Директоров присутствуют лендлорды. Основной костяк членов Совета Директоров составляют предприниматели, ведущие активную деятельность на территории.
У 84% BID существует собственный стратегический документ, в соответствии с которым ассоциация осуществляет работу на территории. Однако, только 15% BID сообщают, что они напрямую вовлечены в процесс городского планирования — остальные BID реализуют свою стратегию во многом параллельно деятельности городской администрации. 53% BID строят свою стратегию вокруг различных инструментов снижения издержек как то уборка мусора, генерация электроэнергии, общая логистика, создание зон бесплатного Wi-Fi и тому подобное.
Британское правительство на базе своего Министерства строительства и местного самоуправления (ага, у них тоже Минстрой) создало Фонд поддержки BID, который выдает ссуды для инициативных групп, которые хотят провести голосование для учреждения BID. Оператором этих ссуд выступает ассоциация British BIDs. Условием ссуды является то, что она направляется на организацию учредительного голосования и юридическое сопровождение учреждения BID. В случае успешного учреждения новоявленный BID выплачивает эту ссуду из своих веселых налогов.
Отдельно хочется отметить целеполагание ассоциации British BIDs. Она отмечает, что территориальные ассоциации бизнесов выступают драйверами культурного развития территорий через инвестиции в культурные проекты, а также являются пионерами внедрения практик устойчивого развития, включая устойчивую экологию, устойчивую энергетику и т.д. При этом они делают акцент на том, что BID — это социальная технология, которая является серьезным ответом на вызовы неолиберальной экономики и менеджериализма.
Ну и самое занятное. В 2017 году ассоциация British BIDs решила обратиться к изучения всякой урбанистики. Чего там Ян Гейл с Джейн Джекобс-то понаписали, вдруг чего полезного есть в опыте этих ваших урбанистов, что мы можем задействовать для блага развития территориальных ассоциаций бизнесов. Т.е. долгие годы они совершенно спокойно жили без погружения в науку о городах, при этом демонстрировали фантастические успехи. Ну вот и нам бы в России так. А то Джейн Джекобс уже читали, а ни одного BID’а в стране еще нету.
Ссылка на отчет. Там еще много чего интересного есть.
«Кингстон Первый» — первый BID в Англии
А вот история про первый из 309 BID Соединенного Королевства. Про знаменитейший Кингстон Первый (Kingston First), который появился в 2005 году в Кингстоне-на-Темзе, одном из центральных районов Лондона.
В состав ассоциации Кингстона Первого входит 940 бизнесов, большинство из которых относятся к ритейлу, но также есть и офисные и общественные организации. “Веселые налоги”, которые платят бизнесы-члены Кингстона Первого составляют 1% от прибыли. Состав организаций-членов, география действия и размер веселых налогов Кингстона Первого могут меняться только при проведении нового собрания и голосования по переучреждению организации, в котором принимают участие все бизнесы, участвующие в ассоциации. В Совете Директоров Кингстона первого состоит 20 представителей местного бизнеса. В штате организации — 12 человек, среди которых два рейнджера.
Что делает Кингстон Первый?
1. Кингстон Первый выступает оператором услуг для предприятий-членов ассоциации по утилизации перерабатываемых отходов. Переработка отходов для них бесплатна, при этом мусор собирается несортированным.
2. Кингстон Первый предоставляет 62% скидку на утилизацию неперарабатываемых отходов.
3. Кингстон Первый разрабатывает план снижения издержек для предприятий-членов ассоциации
4. Кингстон Первый проводит образовательные мероприятия для сотрудников предприятий-членов по пожарной безопасности, юридической грамотности, устойчивому развитию и т.д.
На территории Кингстона Первого действует скидочная карта Keep It Kingston для сотрудников предприятий. Скидки предоставляют бизнесы, состоящие в Кингстоне Первом после премодерации, которая заключается в поиске баланса между скидочным предложением и устойчивостью рынка.
Кингстон Первый снижает инфраструктурные расходы бизнесов, состоящих в ассоциации за счет того, что участвует в закупках электороэнергии и других услуг в составе Британской ассоциации BID.
Каждый месяц (КАЖДЫЙ МЕСЯЦ!) Кингстон Первый издает бюллетень Town Centre Insight (вот ссылка на номер бюллетеня для примера), в котором приводится аналитика по следующим параметрам:
1. Динамика футфолла (количества людей, заходящих в заведения на территории) по годам и месяцам
2. Динамика продаж
3. Динамика паркующихся на территории машин
4. Новости о закрытии или открытии предприятий на территории
5. Новости о получении лицензий, например о том, что такой-то бар получил лицензию на крепкий алкоголь
Также Кингстон Первый занимается работой с городской средой по следующим направлениям:
1. Финансирует более качественную уборку улиц и два раза в год закупает глубокую очистку тротуаров.
2. Финансирует команду рейнджеров Кингстона Первого. Двое рейнджеров ездят на электрогрузовичке по территории BID семь дней в неделю и работают с мелкой уборкой (небольшие граффити, стикеры, флаеры), следят за малыми архитектурными формами и фасадами, в целом мониторят порядок и уют на территории.
3. Создают инфраструктуры безопасности как то общественные советы по работе с полицией, интранет для взаимного оповещения о тревожных историях, радиосвязь с полицейским департаментом.
4. Финансирует озеленение и благоустройство района.
Кингстон Первый аккумулирует ресурсы для маркетинга. Проводит регулярные информационные кампании летом и на Рождество, два раза в год издает под них каталог, организует бесплатную рекламу для организаций-членов BID в общественном транспорте и городской среде. Проводит множество фестивалей на территории BID.
Вот пример бюджета Кингстона Первого на 2017 год
Сборы “веселых налогов” — 881968 фунтов
Привлеченные инвестиции — 752947 фунтов
Траты
Поддержка бизнесов (вывоз мусора, семинары и т.д.) 216089 фунтов
Маркетинг (каталоги, фестивали и т.д.) 341275 фунтов
Улучшения города (благоустройство, озеленение) 317348 фунтов
Операциональные расходы (зарплаты, бухгалтерия и т.д) 238848 фунтов
Прочие услуги (налоги, госпошлины и т.д) — 508888 фунтов
Что в итоге?
Вот немного цифр из Стратегии развития Кингстона Первого, принятой в 2014 году по случаю десятилетия BID:
За десять лет Кингстон Первый аккумулировал 9,4 миллиона фунтов веселых налогов и 5,4 миллиона фунтов внешних инвестиций, которые пошли на развитие территории BID
Благодаря введению схемы утилизации отходов более 200 бизнесов сэкономили в среднем около 1250 фунтов каждый
Благодаря работе BID по повышению общественной безопасности в районе предотвращено 7000 преступлений за 10 лет
415 бизнесов участвовали в одной или более общественной кампании, связанной с районом, районными инициативами, праздниками и т.д.
Рейнджеры убрали 425000 квадратных метров жвачки с тротуара
Вот такая история первого в Соединенном Королевстве business improvement district.
К сожалению в их отчетах нет цифр по увеличению прибыли предприятий-членов ассоциации и скорее всего как у первого BID у них есть большой опыт ошибок и глупостей в их истории, но тем более они заслуживают уважения.
Нью-Йорк, Нью-Йорк
А теперь пришло время заглянуть по другую сторону Атлантики.
Поможет нам в этом отчет Нью-йоркской ассоциации BID от 2017 года.
Итак, движение территориальных ассоциаций бизнеса в Нью-Йорке насчитывает примерно 40 лет. За это время появилось 75 BID, которые включают в себя 93 000 предприятий, из которых 30 110 являются уличным ритейлом.
Отдельно авторы отчета подчеркивают, что 35 из 75 территориальных ассоциаций действуют в небогатых районах, видимо чтобы показать, что BID это не только инструмент улучшения и без того хорошо себя чувствующих территорий.
На постоянной основе в BID’ах Нью-Йорка занято 457 сотрудников, занимающихся организацией и администрированием ассоциаций.
Территориальные ассоциации бизнеса покрывают всего 2% общей площади Нью-Йорка, однако генерируют 27% продаж, 28% налога с продаж и 25% налога на недвижимость в городе.
Через инструмент “веселых налогов“, городские субсидии, фандрайзинг, гранты и другие источники территориальные ассоциации привлекают 147 миллионов долларов инвестиций. При этом самая крупная ассоциация привлекает почти 20 миллионов долларов из этой суммы, а самая скромная 62 тысячи долларов. В структуре привлекаемых инвестиций весёлые налоги составляют основную часть средств — 74%.
На что идут привлеченные средства? Примерно четверть уходит на дополнительные услуги по уборке территорий, инфраструктуру для рисайклинга, работу с другими санитарно-гигиеническими вопросами (типа программы борьбы с крысами), 21,6% уходит на маркетинг и ивенты, а десятая часть на благоустройство и дизайн улиц. Зарплаты сотрудникам BID’ов также составляют 10% привлеченных инвестиций.
Обобщенно все эти показатели звучат весьма занудно, так что вот несколько примеров какие конкретно проекты могут делать BID’ы в рамках этих бюджетов:
1. Проекты поддержки предприятий, оказавшихся в зоне работ по ремонту и благоустройству улиц. Думаю всем нам хорошо известная проблема — город начинает рыться на улице и как горожанину сложно понять работает ли на улице кафе, так и кафе сложно понять что делать, если за окном свинорой. Поэтому территориальные ассоциации бизнесов в Нью-Йорке разрабатывают специальные программы поддержки попавших под благоустройство улиц предприятий — распространяют купон-буки, приглашающие в кафе и магазины, оказавшиеся в зоне дорожных работ, разрабатывают специальные указатели, сообщающие горожанам что кафе и магазины еще живы, несмотря на кучи песка и бульдозеры перед ними и т.д.
2. Проекты поддержки местных художников. BID’ы создают из витрин и рекламных площадей действующих на их территориях бизнесов выставочные пространства, объединенные общими кураторскими проектами, куда приглашают местных художников.
3. Образовательные проекты для начинающих предпринимателей — воркшопы, лекции, мастер-классы, обучение бухучету, юриспруденции, налоговым операциям и т.д. на регулярной основе.
4. Проекты по детальному картографированию (иногда даже в 3d) территорий действия BID, направленные как на улучшение знания BID о своих территориях, так и на горожан.
5. Архитектурные конкурсы и проектные мастерские по эскизному проектированию будущего развития общественных пространств на территории BID или даже pop-up интервенции с созданием временных общественных пространств типа parklet-day или one-day-plaza.
Очень много всего может делать сам бизнес для развития городской среды, тем самым повышая собственную капитализацию и снижая инфраструктурные издержки.
Главное чтобы бизнес объединялся, а городская администрация не мешала ему действовать.
Fashion District BID в Лос-Анджелесе
Лос-Анджелес называют городом ангелов. Ангелов я там что-то не приметил, но территориальные ассоциации бизнеса попадаются. Поэтому расскажу про самую модную из них — Fashion District BID.
С начала 2000ых годов, когда BID активно развернул свою деятельность, он смог привлечь в район свыше 500 коммерческих арендаторов и более 800 новых жителей. Но не это самое интересное в его истории.
Самое интересное здесь то, как Fashion District BID работал с главной проблемой Лос-Анджелеса. А именно с бездомными. Дело в том, что в Лос-Анджелесе не просто много бездомных, их там очень много. Они тусуются на улицах города, распивают спиртные напитки, употребляют уличные наркотики, просят мелочь у прохожих, загромождают тротуары тележками из супермаркетов со своим имуществом. Проблема усугубляется тем, что среди бездомных довольно много людей с ментальными заболеваниями, не получающими должное медицинское внимание. И, повторюсь, их ОЧЕНЬ много.
Проблема настолько серьезна, что муниципальные социальные службы и полиция Лос-Анджелеса категорически не справляется с ней. Что не может не сказываться на качестве городской среды и капитализации уличного ритейла, кафе и ресторанов. Людям стремно ходить по улицам, в особенности центральным, потому как бездомные концентрируются там же, где и ритейл по тем же самым причинам. Чем интенсивней поток прохожих, тем больше можно насобирать мелочи. В этом плане бездомные и ритейл очень похожи.
Fashion District BID, осознавая свои потери от социальных проблем города и понимая, что муниципалитет с ними не справляется взялся за их решение на своей территории самостоятельно. Вот несколько мер, которые предприняли бизнесмены и лендлорды из Fashion District BID:
1. Выделили складское помещение под индивидуальные парковки для тележек с имуществом бездомных. Каждый бездомный мог получить место для безопасного хранения своей тележки, с тем, чтобы тележки не загромождали тротуар, парковки и подходы к магазинам.
2. Ввели систему жетонов. Если человек хочет подать милостыню бездомному, то он может купить жетон. Этот жетон можно обменять в магазинах и кафе Fashion District на еду, медикаменты, одежду и другие товары. Благодаря этому гораздо меньше вероятность, что поданная милостыня будет потрачена на алкоголь и наркотики.
3. Собрали команду аутрич-соцработников, для работы с бездомными, такой как раздача презервативов, чистых шприцев, медикаментов, брошюр о гепатите, СПИДе, контролируемом потреблении наркотиков, консультирование по вопросам реабилитации наркопотребителей и алкоголиков, выявление и помощь бездомным с ментальными заболеваниями.
4. Создали программу ресоциализации бездомных — центры поддержки, найм на работу в кафе, магазины, склады, помощь в аренде жилья, юридическая, медицинская, психологическая и равная консультация бездомных, решивших изменить свою жизнь.
Во многом благодаря этим социальным программам и реальной помощи бездомным Fashion District BID смог достичь заметных результатов в повышении качества среды своего района и увеличения капитализации своих участников. При этом, выступив гораздо более гуманным, понимающим и эффективным «правительством» своего района, нежели муниципалитет Лос-Анджелеса.
Подробнее про опыт Fashion District BID (и не только) можно прочитать в статье Lessons of Business Improvement Districts: Building on Past Success в Библиотеке Творческой среды
CIDы Йоханнесбурга
Есть два занимательных факта про Йоханесбург, что в Южной Африке. Во-первых, он как и Екатеринбург откликается на кличку Ёбург. А во-вторых в Йоханнесбурге есть интересный вариант территориальных ассоциаций бизнеса, который носит название city improvement district (CID). Это некая пограничная форма между классическим business impriovement district и российским территориальным общественным самоуправлением (ТОС) и/или товариществом собственников недвижимости (ТСН).
Когда мы говорим о территориальных ассоциациях бизнеса, то речь идёт в первую очередь об объединении предприятий-арендаторов, к которому присоединяются владельцы недвижимости, организации жителей и иногда представители муниципального и государственного сектора. Так это работает в Англии и в США. В Южной Африке природа ассоциации CID несколько другая — CID’ы создаются собственниками недвижимости в определенном районе города. Т.е. если угодно, это территориальная ассоциация лендлордов.
Чтобы организовать CID инициативная группа лендлордов должна сформировать бизнес-план развития района и получить под ним подписи владельцев 51 или более процентов недвижимости в предполагаемых границах CID. После этого план развития CID должен быть одобрен муниципалитетом.
Лендлорды-члены CID платят “веселые налоги”, но не процент с прибыли, как в случае BID, а процент от стоимости недвижимости, находящейся в их собственности. Обычно “веселые налоги” аккумулируются у Совета депутатов, который потом перечисляет эти деньги на нужды CID. В некоторых случаях Совет депутатов делегируют CID право сбора и распределения “веселых налогов”.
CID’ы учреждаются первоначально на срок в три года для реализации бизнес-плана. В случае если через три года возникает необходимость радикального пересмотра бизнес-плана, то происходит переучреждение CID. Если нет, то он продолжает функционировать.
Управляет CID Совет директоров, избираемый из числа собственников недвижимости на территории. В качестве членов совета без права голоса могут привлекаться представители бизнесов-арендаторов, жилищных ассоциаций и муниципальных организаций.
Совет директоров CID принимает решения стратегического характера для реализации бизнес-плана развития района. В качестве исполнителя бизнес-плана Совет директоров нанимает своего рода управляющие компании — urban management corporation.
Чем занимаются CID’ы в Йоханнесбурге? Спектр их деятельности достаточно традиционен для подобных организаций — это дополнительное благоустройство, более высокого качества коммунальные услуги, снижение издержек по вывозу мусора и обеспечению безопасности, совместный маркетинг территории, ивенты, благотворительность, социальные проекты. Помимо этого CID уделяют много внимания информационным и аналитическим сетям и проектам для бизнесов-арендаторов и жилищных ассоциации в районе.
В целом система CID весьма похожа на BID, однако лично мне она чуть менее симпатична, поскольку завязана на собственниках недвижимости, как ключевых субъектах развития района. Все-таки гораздо чаще встречаются собственники, которым абсолютно наплевать на свою собственность, нежели бизнесмены, которым наплевать на развитие собственного бизнеса. Во-всяком случае это утверждение верно для России, поэтому, несмотря на то, что с административно-правовой точки зрения CID ближе к российским формам (ТОС, ТСН), для адаптации к нашим реалиям мне видится более приоритетным именно BID.
Подробнее о феномене CID на сайте Всемирного Банка
Индекс Хирфендаля-Хиршмана и границы BID
В самом начале материала я рассказывал, что есть пять ключевых аспектов пользы от наличия BID в районе — нежилые помещения за счет BID имеют больше выгоды, чем жилые, ритейл и ресторанный бизнес — больше чем офисные помещения, крупный бизнес — больше чем мелкий, старые здания успешнее новых, а здания с длинным уличным фронтом успешнее зданий с коротким уличным фронтом. Эти пять аспектов играют важную роль в определении границ BID, например, на этапе его создания. А для городских администраций, консультантов и проектировщиков эти пять аспектов могут лечь в основу инструмента, который поможет найти в городе территории, перспективные с точки зрения создания BID. Собственно, в первую очередь об этом инструменте и пойдет речь.
Для определения территорий, перспективных с точки зрения создания BID западные коллеги предлагают использовать индекс Хирфендаля-Хиршмана по каждому из пяти аспектов. Индекс Хирфендаля-Хиршмана — это инструмент для анализа степени монополизированности рынка, он принимает значения от 0 до 1, где 1 — полностью монополизированный рынок. В применении к городскому пространству можно привести такой пример. Скажем, на улице есть три здания, фасад одного из них занимает половину длины улицы, двух других по четверти. Значение индекса Хирфендаля-Хиршмана по длине фасадов на этой улице будет равняться квадратному корню из суммы квадратов процентных долей каждого из зданий. Т.е. в данном случае 0,6.
Зачем нам нужен этот индекс? Что он нам сообщает о территории? Во-первых, когда мы говорим о BID, то речь идет о том, что арендаторы и лендлорды создают общественную организацию, в которую вкладываются своими ресурсами. Так что при высоких значениях индекса Хирфендаля-Хиршмана по пяти параметрам, потребность и выгода от создания BID невысока. Крупному торговому центру, занимающему собой почти всю улицу нет особого экономического резона объединяться со скромным ларьком с шаурмой. С другой стороны, при низких значениях индекса выгода от создания BID также невысока — бизнесы, вступающие в партнерство в рамках BID аккумулируют недостаточно ресурса, а операциональные издержки на координацию деятельности множества хозяйствующих субъектов довольно велики. Таким образом, для создания BID наиболее привлекательны второй и третий квартили индекса по каждому из пяти аспектов.
Важным вопросом является размер BID — в каким границах имеет смысл рассчитывать индексы? Тут можно идти двумя путями. Первый путь — поисковый. Берём, скажем, район в административных границах, рассчитываем индексы для всего района. Потом поэтапно делим его на более мелкие части — половины, четверти — и рассчитываем индексы для каждой из этих частей. И таким образом находим те части, в которых все пять индексов расположены плюс-минус во втором-третьем квартилях.
Такой путь подойдет, если вы проектируете BID извне. Если вы проектируете BID изнутри, как лендлорд или арендатор, то можно идти по другому пути — для начала представить на карте как бы вы сами или вы с вашими партнерами видели границы вашего BID и посчитать индексы. А дальше экспериментировать с разными конфигурациями границ, с тем чтобы добиться приближения значений индексов к нужным квартилям. Это позволит не только оценить перспективность создания BID в вашем районе, но и задаст круг потенциальных или даже необходимых партнеров для организации BID.
Подробнее об этом инструменте вы можете прочитать в статье Understanding Business Improvement District formation: An analysis of neighborhoods and boundaries в Библиотеке Творческой среды
Как водится, требуются дополнительные исследования
В статье Nelson, Robert H. and Christensen, Erika and Norcross, Eileen, Lessons from Business Improvement Districts: Building on Past Successes (March, 12 2009) авторы сетуют на то, что несмотря на широкое распространение как в США так и в других странах от Южной Африки до Сербии феномен business improvement district’ов мало изучен и для большинства людей не известен. И это несмотря на то, что BID могут покрывать площади до 100 и более кварталов в городе и общими благами, создаваемыми BID на своих территориях, пользуются десятки миллионов людей.
В этом плане сюжет с BID’ами похож на то, что происходит в России с территориальными общественными самоуправлениями (ТОС). ТОСов в России огромное количество, это массовый феномен, во многих городах России ТОСы являются серьезнейшими игроками, определяющими развитие городской среды на своих территориях. Однако феномен крайне плохо изучен (исследователей ТОС едва наберется десяток, при этом для большинства из них ТОС это всего навсего один из многочисленных исследовательских интересов), исследования ТОС мало кого интересуют, а большинство городских исследователей и практиков урбанистики (я уж не говорю про рядовых граждан, не причастных урбанистике) услышав аббревиатуру ТОС делают большие глаза дескать “Ой, а чиво это такое?”.
Еще одно занятное пересечение ТОСов и BID’ов в этой статье это мечты авторов о том, что однажды в поле их исследовательской оптики и американской урбанистической практики попадут не только BUSINESS improvement district’ы, но RESIDENTAL improvement district’ы. Ну да, именно. Они мечтают о том, чтобы создавались некоммерческие партнерства или НКО жителей (а не владельцев нежилых арендных площадей и их арендаторов) по разработке стратегии района, привлечении финансирования, наведения благоустройства, управления ЖКХ и т.д.. Т.е. пока мы тут мечтаем о BID’ах наши американские коллеги мечтают о ТОСах.
Опыт движения ТОС в России может ценной базой для разработки механизмов BID для российских городов. На момент написания этого текста уже ряд специалистов размышляют о применимости этой организационной формы, когда мы думаем о трансляции опыта BID. Не факт, что именно она является оптимальной. Поиск идёт и по мере накопления опыта, по мере попыток организации территориальных ассоциаций бизнеса в России мы будем постепенно приходить к пониманию формы и дополнять наше исследование.
За развитием изучения опыта BID можно следить в фейсбуке и вконтакте Петра Иванова по хэштегу #bidstudies. Если вы хотите поделиться опытом создания чего-то похожего на BID в России и странах СНГ, попробовать инициировать создание BID или просто присоединится к обсуждению международного опыта — пишите Петру Иванову и Сергею Цареву, мы будем рады обсуждению.
Редакция благодарит Егора Архарова за помощь в подготовке материала.
