眾議院通過《2019國防授權法》
美國當地時間5月24日，眾議院以351票贊成對66票反對，通過《2019年國防授權法案》。這次的法案內容，有幾個訊息值得我們注意。首先，針對台灣的部份，延續去年的路線繼續重申強化美台雙邊合作，以及提昇台灣的防禦能力。但和以往不同的是，這次多了對台灣軍力進行評估以強化改革台灣軍力的部份，尤其是後備軍力。另外一個重點就是美國對中國威脅的全面警戒。
距離這屆（115屆）國會會期結束大概還剩六個月，而光是這近一個月來，美國國會就連續提出三個和台灣國防相關的法案：《2018年亞洲再保證倡議法案》、《2018年台灣國防評估委員會法案》、以及《2019年國防授權法案》，再加上去年提出的《2017年台灣安全法》，現在還躺在國會的這四個法案，到底能不能在會期結束之前由總統簽名通過呢？
美國國會一屆是兩年，法案如果無法在會期內走完流程通過，那就是直接掛掉。若要在下一屆再度闖關，則要從頭來過，重新由委員會提案。
其實四個法案中，《2019年國防授權法案》是一定會過的，因為這個法案是負責決定該年度的軍事國防各項預算，若是不過的話，那所有相關活動和建設全都要停擺了，所以重點在於法案的內容寫了些什麼。
先來看看另外三個法案，《2017年台灣安全法》是從頭到尾全面性地要求美國給予台灣軍事援助以及交流；《2018年亞洲再保證倡議法案》則是把台灣放入美國的新印太地區戰略中，要求總統提供台灣所需的武器以提升防禦能力；《2018年台灣國防評估委員會法案》要求國防部成立「台灣國防評估委員會」，針對台灣國防的七個領域做出評估並向台灣國防部及美國國會國防委員會提交報告。
複習觀測站臉書之前的文章
📘 《2017年台灣安全法》：https://bit.ly/2reYs8W
📘 《2018年亞洲再保證倡議法案》：https://bit.ly/2LravsW
上述三個法案，其實只有《2018年亞洲再保證倡議法案》看起來比較有進度，目前有5個連署人。去年就提出的《2017年台灣安全法》目前參議院版本2個連署人，眾議院版本1個連署人。至於這個月初（5月7日）才提出的《2018年台灣國防評估委員會法案》目前完全沒有連署人。不難看出對台灣針對性越高的法案（像是法案名稱就直接以台灣為名的），在國會越難推動。所以常見的手法就是把台灣相關的內容包入一個區域性、或是整體規劃類的大法案中，一種福袋🛍的概念。
這也是為什麼我們要特別關注《國防授權法案》了（終於繞回主題↩️），因為這個法案每年都會提出，而且必須得過；所以在國會的友台議員們，除了持續提出台灣相關法案之外，另外一個重要任務，就是把其它看起來不太會過的台灣國防相關法案內容，想辦法塞進去國防授權法😂。這也是為什麼5月10日大家會很興奮，因為《2019年國防授權法案》一開始提案的版本並沒有提到台灣，後來5月10日在眾議院軍事委員會通過的版本之中，才增加了兩節台灣相關的內容（小編註：目前看到的台灣相關內容在法案最後拍板定案前都還是有可能生變），重點摘要如下：
📌 強化台灣即時應戰能力 (Sec. 1253)
要求國防部長應該要諮詢台灣相關人員，針對以下幾點進行全面性的台灣軍力評估：
- 人事管理和部隊發展，特別是後備軍力
- 招聘，培訓和軍事計劃
- 指揮，控制，通信和情報
- 技術研發
- 國防物品採購和後勤
- 戰略規劃和資源管理
在法案頒布之日起一年內，國防部長應與國務卿協商，向有關的委員會提交評估報告和建議事項清單，並且提出計畫以：
- 促進建議清單上所列之事項
- 擴大美國與台灣軍隊的高階軍事交流和聯合訓練
- 支持美國對外軍售和其他設備移交給台灣，特別是發展不對稱戰爭能力
📌 美台高階防衛交流 (Sec. 1262)
這節的內容分作三部分：
- 發現：《台灣旅行法》規定，美國應該允許美國政府各級官員：包括內閣級國家安全官員、一般軍官、和其他行政部門官員，拜訪台灣會見他們的台灣同行。
- 國會意見：根據《台灣旅行法》規定的政策，國防部長應派軍事部長或參謀長聯席會議成員到台灣參加高層級防務活動。
- 簡報：在法案頒布之日起60天內，國防部長應與國務卿協商，向國防委員會、參議院外交委員會、和眾議院外交委員會，報告任何計劃進行的高層級防務活動。
美國近期動作頻頻，許多提昇台灣防禦的法案相繼出爐。但若退一步來看，除了《台灣旅行法》通過之後帶來促進台美交流的效果，總的來看這些法案之所以被提出，其實是美國對印太地區重新戰略布局所導致的結果，而其中最大的影響因素就是中國。中國近年來除了不斷在區域發展武力擴張之外，也試圖在其他國家滲透中國影響力，不管是在美國遍地開設的孔子學院、寄信給各國航空公司要求列台灣為中國的一部分、或是在美國矽谷大舉成立中資「加速器」（accelerator）等等，這些都讓美國提高警覺。當然，對商人川普來說，中美之間3,750億美金的貿易逆差早就是一個大大的警訊了。
美國對中國的風向正在改變：一開始只有共和黨在不斷提醒要注意中國（尤其是參議員盧比歐，嗯，他都是直接放重話），現在連民主黨的人也加入這個行列。這個月17日，眾議院的常設情報特別委員會就以「中國的全球軍事擴張」召開了一場聽證會，討論研究中國在軍事、經濟、工業、技術領域，以及北京對美國的重大影響行為所構成的威脅，目前這項調查受到共和黨以及民主黨的普遍支持。
🔗 陳方隅【美國對中國的風向已經變了】：http://bit.ly/2IYez5R
🔗 眾議院聽證會影片：https://youtu.be/7m1uHxLDKN4
而這次的《2019年國防授權法案》的內容，也充分反應出了上述對中國威脅的擔憂。在《美國對中策略》（Sec. 1252）一節中，要求總統應在2019年3月1日之前，就中國提出一份政府整體戰略，並交由適當的國會委員會。有時候覺得台灣真的很佛系，明明在「中國影響力滲透」這點台灣是首當其衝，而且長年累月下來受害最深的，但實務面上卻遠遠不如美國警覺以及來得有行動力，在這次的法案之中就要求美國總統要對以下幾個已經被嚴重關切的中國威脅提出對策：
- 利用政治影響力、訊息操作、審查制度和宣傳，破壞民主體制和進程，以及言論、新聞和學術思想的自由
- 利用開放研究與開發來發展情報網
- 使用經濟工具，包括市場和投資，以獲得接觸敏感美國產業之管道
- 惡意網路活動
- 用投資、基礎設施和發展項目（如中國的一帶一路）的手段，在非洲、歐洲、中亞、南美、印度太平洋地區以及冰上絲綢之路，取得通路和影響力
- 使用軍事活動、能力、防禦設施，混合作戰以及有別於傳統軍事衝突的方式，對付美國或其盟國和夥伴
同時，法案中也禁止任何美國政府機關使用華為或中興所生產的「危險」科技產品，並指出這兩家公司與中國共產黨情報單位有關。根據路透社報導，國防部長馬蒂斯（Jim Mattis）日前也敦促國會議員，擴大外國投資委員會（CFIUS）的權力，收緊對外國投資監管的措施，以阻止中共獲得美國敏感科技。他特別指出，中共強迫技術轉讓可能對美國造成國家安全風險。
然後台灣繼續敞開大門歡迎中資，真的好棒棒👏🏻。
#之前戶政系統軟體外包給中國廠商
#台北市的智慧路燈會不會也讓中國廠商得標呢
#畢竟中國對於大規模社會監測系統技術領先全球
#看在兩岸一家親的份上說不定還有折扣
📙 《2019年國防授權法案》全文：https://bit.ly/2GHOWBb
📙 《2017年台灣安全法》全文：https://bit.ly/2s5fOGD
📙 《2018年亞洲再保證倡議法案》全文：https://bit.ly/2x6NeK2
📙 《2018年台灣國防評估委員會法案》全文：https://bit.ly/2KLVGAa
