網路時代的全新公共政策決策模式：多方利益關係人治理模式
公共政策的制定，通常涉及許多不同的利益關係人。過去透過民主制度，制定公共政策之發展。但隨著Internet的快速發展，公眾參與及溝通的方式已經產生巨大變革，甚至快速解構過去政府解決問題的方式，同時也掀起更多、更複雜的公共政策議題，如網路犯罪、隱私侵犯、數位人權、跨境商務、言論自由、網路攻擊等。
傳統議題如國民年金、高中課綱爭議等，新興議題如Uber、Airbnb合法化等，皆希望尋求一個協助公共政策制定的創新機制。本文擬就目前全球Internet治理論壇所積極推動的「多方利益關係人治理模式」，看是否可以做為我國推動公共政策制定的參考。
什麼是多方利益關係人治理模式？
多方利益關係人治理 （MultiStakeholder Governance, MSG） 模式是旨在讓多方利益關係人為解決問題或達成目標，能夠共同參與對話、決策的一種機制、一種治理框架。
美國國家電信和資訊管理局NTIA助理國務卿Lawrence Strickling指出：多方利益關係人的程序，涉及到所有利益關係人，以基於共識決策（Consensus_Based Decision Making）精神的充分參與，並以公開、透明和當責（Open, Transparent and Accountable）為其運作的精神。
「多方利益關係人治理模式」在於確保決策可以真正應對多方利益的需求，以更即時、更彈性的決策過程形塑決策內容，照顧更多人的權益。
利益關係人（Stakeholder）是指個人、團體、或有直接或間接利害關係的組織。這些組織可能是企業、公民社團、政府、研究機構和非政府組織。MSG是一種參與對話、取得共識的框架，和一般立法化的過程不同。多方利益關係人的程序，旨在讓直接受到決策影響的人，有機會有效參與決策過程，特別是草根基層民眾。
MSG的目的，在於確保決策可以真正應對在地民眾的各種顧慮，以及需要承受決策後果的所有人，以更具彈性、即時回應，並可隨脈絡情境、技術發展及可能受影響人們的不同，因之動態調整決策。MSG模式已經在Internet治理中的相關組織如ICANN和IETF運作多年，並已成為部分地區之地方治理機構，如紐約市社區委員會的運作基礎。
MSG的運作模式
Internet治理論壇公民社會共同協調代表Norbert Bollow指出：MSG可有代表制（Representative）和開放制（Open）兩種方式。
代表制
在代表制中，席次數量有限，需分配給特定的利益相關人群體類別代表參加討論；如何決定具代表性的類別與代表人，就是一項挑戰。挑選過程非常重要，挑選過程中會有產生政府官員和遊說者之間的不適當「近親關係（intimacy）」的潛在問題。
聯合國的「多方利益關係人諮詢小組」（Multistakeholder Advisory Group）和「執行會議工作小組」（Executive Council Working Group），都是採取代表制的形式。
開放制
在開放制之下，任何人都可以充分參與討論與決策。開放制假定自由選擇的參與者，可以以一種相當接近全體觀點的方式來參與討論。它比較不會發生在選擇過程中觀點被排除或壓縮，或被遊說者不當影響等風險；但如何能讓廣泛參與，達到「以一種相當接近全體觀點」，則是另一種嚴厲的挑戰。
如Internet工程任務小組（Internet Engineering Task Force）和Internet區域註冊管理機構（Regional Internet Registry），都是採取開放制的運作方式。
有些批評者指出，一般民主過程，關說者可以賄賂立法者，並提供立法草案；但代表制可能會推升賄賂層次，讓關說者自身成為立法者，自己撰寫並通過法律。通常投票表決是正義的最低要求，MSG反對讓關說者達成目的制度。基於共識決策（Consensus_Based Decision Making）精神的充分參與，並以公開、透明和當責（Open, Transparent and Accountable）的運作方式，才是開放式MSG模式的真正精神。
台灣的MSG實驗
vTaiwan
2015年7月起，由前蔡玉玲政委領軍、唐鳳等社群人士執行的vTaiwan計畫，嘗試作為公眾參與政策，形成與法令訂定過程透明化的實驗。各項議題會分四個階段進行，分別為：討論、建議、草案、定案。其進行方式包括網路徵集資料、線上邀集多方利益關係人直播討論，再由政府負責部門研擬修正草案，送立法院審議等過程，初步獲致不錯成效。另一個主戰場，則是總統府國民年金委員會的組成，及每週一次的直播討論。
此些創新機制，都嘗試在政策制定過程中，以「公開透明」、「多元意見」、「共同決策」方式進行；這些運動隱約呈現邀集多方利益關係人參與，為避免時間冗長，充分利用Internet工具，包括直播、即時線上討論、線上逐字稿、聽打共筆、線上問卷等諸多開放源碼工具，並以網路公開直播，資料全部公開等原則，實驗是否可以一方面照顧更多利益關係人權益，一方面也能加速決策成形，使公共政策能更即時反應社會需求、更有彈性地完成制定工作。
零時政府 g0v.tw
零時政府g0v.tw是一個推動資訊透明化的社群，致力於開發公民參與社會的資訊平台與工具，以開放原始碼的精神為基底，關心言論自由、資訊開放，讓資訊的透明化幫助公民更確實了解政府運作、更快速了解議題，不被媒體壟斷，以有效監督政府，化為參與行動最終深化民主體質之目標。
結語：期待MSG模式讓決策更公開透明，照顧全民利益
這種自省式出發的vTaiwan及g0v.tw平台，與MSG模式精神可說不謀而合，但此二平台仍處實驗階段，一方面政府各部門仍不熟悉MSG運作流程，一方面仍待引入更成熟的ICT系統與工具，因此如將MSG實作流程，順暢融入公共政策議題制定過程，仍有諸多挑戰。
在這個Internet世代，一方面與公眾利益相關的議題將更為多元複雜，繼之多方利害關係人權益意識更為高張，公民社會意識快速抬頭，過去的傳統官僚治理模式已無法應付。我國在推動MSG模式方面，算已經踏出第一步，但如何快速普及，讓MSG模式融入各項公共政策議題制定程序，對我國提升政府效率、深化公民參與及民主品質，將會有關鍵性的影響。
