網路治理之叢林生態系統
什麼是網路治理？為什麼一般人也應該關心這個議題？
我們可以將網路治理生態系統，比喻為地球的叢林生態系統。因為網路已成為地球的神經系統，全球社會及現代化服務，無不高度的依賴網路的連結；因此網路已經涉入到政治、經濟、文化、社交生活等各個領域。
網路治理的生態系統，就如同21世紀網路空間的虛擬環境的生態系統。每一個人都知道污染自然環境的惡果，會進而從中學習減少或避免各種對環境的傷害活動，並盡全力讓叢林環境保持健康；網路治理生態系統亦同。我們亦應開始積極關心網路治理生態系統，讓它的發展可以持續保持健康。
網路治理猶如叢林生態：多樣性及複雜性
叢林是地球上最複雜的生態系統，也是地球上任何生態系統中最具多樣性的系統。整個世界生物群中含有超過一半的物種以叢林為棲地，雖然叢林僅佔據一小部分地球表面，但卻是保持空氣清潔和健康的關鍵環境，也是無數植物和動物共存的一個高度複雜的系統。
網路治理生態系統猶如叢林生態系統：在「虛擬叢林」中，有一個無遠弗屆，又會持續不斷增長的多樣性的網路連結、網路平台、網路應用服務等；這些叢林中的節點，可以彼此相互依存、溝通、協調和合作等等。我們過去學到的，是以叢林作為一個整體，這通常是非常不易管理或控制的，但能輕易破壞和毀滅。
網路治理生態系統猶如叢林生態系統，非常不易管理或控制，但能輕易破壞和毀滅。
在網路治理生態系統中，是由技術創新、用戶需求、市場機會和政治利益所驅動的諸多利益關係人所組成，且各自扮演不同的法律地位及角色；各利益關係人的群組分別在地方、國家、區域和國際間之不同層級的「虛擬叢林」中自我運作。
因此，我們從政治與法律觀點看到，「虛擬叢林」治理的動態過程，其中存在有多種不同的單一監管制度（regulatory）、共同監管制度（co-regulatory）、或自我監管（self-regulatory）等制度。這些制度的出現和彼此間的共存、互補或衝突現象，是非常複雜的；看似一個整體，但又分散、多元，缺少中央集權。而且，各子系統又會衍生出一些多樣化的不同子機制，其範圍從單一政府或跨國政府間之層級結構控制，到自我監管機制、受影響和關注的利益關係人、民營部門、公民社會和技術社群等非政府團體，彼此間廣泛攜手合作的共同監管安排。
網路治理生態的初始樣態
網際網路發展幾十年下來，網路治理生態系統已發展出概略的工程及技術（Engineering & Tech）組織（如ICANN、ISOC、IETF、IAB、IRTF、IANA、W3C）及後續再介入的聯合國或以各國家為主的跨國組織（如ITU、UN Organization and Committees），以下分別簡述。
- 網路名稱和號碼組織（ICANN），是一個負責網路協議（IP）位址空間分配、協議標識符分配、通用頂級（gTLD）和國家代碼（ccTLD）頂級域名系統管理和根服務器系統管理。
- 全球網路協會（ISOC）主要參與網路政策、治理、技術、教育/培訓和發展等工作。
- 網路架構委員會（IAB）則提供網路所使用之技術協定和其他程式架構之監督工作。IAB也提供ISOC及IETF諮詢角色。
- 網路工程任務小組（IETF）的目標是開發短期議題之網路工程技術協議標準，例如HTTP、FTP、SMTP、TCP、UDP、IP等工作。
- 網路研究任務小組（IRTF）是一技術研究組織，研究長期技術議題之相關標準網路協定、應用程式、架構和技術。
- W3C是一個全球性組織，旨在確定WWW相關技術如HTML、Script腳本語言和Web服務器的協定等。
- ITU（國際電信聯盟）是聯合國（UN）一個專門機構，負責有關資訊和通信技術相關議題。
網路治理沒有「一刀切」的解決方案。每個子系統的具體形式，都必須根據具體的需要和性質的個別議題來設計，在這些機制中，傳統國家的立法和跨政府間之協議都會繼續發揮作用，但必須嵌入更廣泛的多方利益關係人參與之機制，而新機制也必須注意並承認現有框架和各層級法規，此種模式應充分尊重「不傷害」原則。它的意思是無論政府或非政府之利益關係人，也必須將未涉入的第三方，及非預期的副作用所可能產生的直接或間接後果，都納入整體治理系統考量。
這種競爭共存的不同制度和機制，有可能會創造機會，也可能產生風險。新的機會可以提供新的機制、平台和服務，以便創造更有效的政治策略、社會行動和市場發展。
在各種不同層次的利益關係人間，找到強化溝通和協調機制，是一項巨大的挑戰。
這個競爭共存機制，如果扮演好的話，可以在已開發國家和發展中國家，來扮演刺激創新、促進就業、擴大各種文化活動，並且擴大民眾更多個人自由的機制；但它同時也具有在制度和系統之間產生爭議和重大衝突的風險，包括威脅阻礙創新、阻礙可持續發展、減少個人自由，或以破壞或摧毀部分網路治理生態系統的方式，汙染整個網路治理生態系統。
在各種不同層次的利益關係人間，找到強化溝通和協調機制，作為正式和非正式合作，並以平等、無歧視、以開放和透明的方式，允許各利益關係人發揮各自的作用，是一項巨大的挑戰。其中強化合作的關鍵原則，是相互尊重和承認其他利益關係人的正當性，以及受認可的問責制度，和早期參與之制衡精神。
多邊主義與多方利益關係主體
在網路治理的協作過程中，應該要極力避免多邊主義者（以政府為主體）打擊多方利益相關係人主體；兩個陣營要攜手合作，避免無意義的相互對抗。
現實實際存在的，和逐步演進的網路治理生態系統，有相當的不同。多邊主義和多方利益關係人之方法，這兩個概念並不衝突，而是互補的。網路治理的未來討論，不應是「右對左」或「保守派對激進派」，也不是「東方與西方」或「北方與南方」。多方利益關係人模式的出現，是日益複雜的社會自然發展的結果；因為簡單的答案已經無法解決複雜問題，需要複雜多元的解決方案，也就是說，我們必須同時容納更多的利益關係人、不同層級和相互依賴的問題。
簡單的答案已經無法解決複雜問題，必須同時容納更多的利益關係人，彼此共同協作，才能得到可行解決方案。
NETmundial（2014年ICANN與WEF倡議之網路治理議題計畫）會議和IIves Report（2014年ICANN全球網路合作與治理機制小組報告），明確顯示從二十世紀的跨政府組織間的系統開始，至今已轉移成為一個21世紀的多方利益關係人機制。這意味著跨政府間的機制並不會消失，但已嵌入更廣泛、更獨立（全球）的利益關係人參與其中。
國家主權、國家政府和國家利益將會繼續存在，但是執行主權將更為複雜，並需要額外的創新程序、更深層次的互動、更多的協作機制，和對人類的共同福祉責任的理解等等。我們再也不能使用一個單一委員會的同質方法，由一個專制的國王、一個總統或一個網路凱撒大帝的方式來獨斷地解決問題。相反地，我們需要有一種就事論事的基礎，一種個別設計的治理機制，讓受影響的相關各利益關係人積極參與、共同協作，以獲致可持續發展的可行解決方案。
多方利益關係主體的可能方法
NETmundial計畫會創造新的多方利益關係人模式嗎？NETmundial介紹了一些新的元素，超越了以往的經驗，為多方利益關係人帶來生機的可能方法。突尼斯議程也定義了網路治理，並建議所有利益關係人，應該再進一步持續演進和運用，包括衍生出更精緻的共享原則、議程程序和決策方式等。
到目前為止，我們看到了不同形式的多方利益主體的可能方法，包括：
- 在WSIS（資訊社會世界高峰會議，包括擴展版本的WSIS論壇及WSIS+10）及後續聯合國科學技術發展委員會（UNCSTD）之相關會議等，皆採取政府和非政府組織利益關係人皆能涵蓋之方式進行，這是一個政府主導的多方利益關係人模式。
- 在ICANN，我們也看到所有利益關係人的參與。然而政府參與ICANN過程中，僅扮演諮詢角色。ICANN理事會決定，政府僅能扮演一個非投票聯絡員角色，這是一個非政府部門主導的多方利益關係人模式。
- 在網路治理論壇（IGF），所有多方利益關係人都平等參與其中，但是IGF沒有決策能力。這主要是一個討論過程，但它也可以產生實實在在的影響結果。
網路叢林治理的巨大挑戰
今日的網路治理正快速面臨許多未來的艱鉅挑戰，譬如網路犯罪規模日益嚴重，網路上的工業和政治間諜、反間諜和大規模監視亦都已頻繁發生，致使涉及隱私權、被遺忘權、人權等新問題變得越來越棘手。
今日的網路面臨許多未來的艱鉅挑戰，包括網路犯罪、大規模監控、隱私權與人權等。
另一方面，我們已經觀察到全球各地逐漸增加網路空間戰爭的戰備囤糧，各方勢力正蓄勢待發。這些挑戰都在在顯示，網路的未來可能會變得更加危險、不可信，並且受到全面監控。
另一個關鍵挑戰是，未來如何縮減數位落差鴻溝，引帶下一個十億用戶連結到網路上，並克服社會安全和經濟發展之挑戰，使每個人都可以在網路空間環境下，享受公平、公正、安全的的虛擬生活。
我們面臨的困境是，未來網路空間叢林世界的諸多仍然不可知的現象，不管是正面的陽光或負面的深淵，網路的未來發展都將深遠的影響每一個人，因此我們都需要更密切關心網路治理叢林生態系統的各種可能發展，讓它的發展環境可以持續保持健康。
