台電每年超過三十億的睦鄰經費到哪去?

沃草國會無雙
Sep 3, 2018 · 6 min read

作者:洪國鈞

立法院又進入到預算審查會期,除了兩兆的中央政府總預算,立委們還要審查國營事業預算,如台電公司、中油公司等。由於這些國營事業的相關建設多屬嫌惡設施,兩家公司每年都編列了上億的「敦親睦鄰經費」,提供權益可能受損的民眾申請。但到底是誰申請了這些錢?花到了哪裡去?十幾年來數百億的經費,最後落入誰的口袋,《沃草》試著利用政府開放資料,帶大家一起探索這些錢的流向。

睦鄰工作:每年預算超過30億!

立委們的法定職務之一,就是替人民審查預算,檢視行政部門經費是否花在刀口上。如果立委所審查的預算項目,是自己舉辦活動的經費來源,這樣一手審查預算、一手申請預算,有著雙重角色的立委,真的能嚴格審查行政部門經費嗎?而行政部門碰上立委諸公們申請經費補助時,有辦法拒絕掌管預算是否通過的立委們嗎?

依據2019年的台電公司預算書,「睦鄰工作」經費為 33.3 億,較前一年度的 29.8億高。從2011年至今,九年共累計達300億元以上的睦鄰經費,平均每年編列超過三十億元!

自2011年,台電平均每年編列超過三十億的敦親睦鄰經費預算。

獲得「g0v公民科技創新獎助金」補助的「台電30億敦親睦鄰金追追追」計畫主持人田君陽曾受訪表示,有立委為民間組織申請台電補助金,但該組織的理事長就是現任立委的配偶,「一邊審查預算、一邊申請預算」,讓台電的睦鄰經費成了民意代表的小金庫。

唱歌、跳舞、辦營隊 台電什麼都補助

這上百億的經費到底都花到哪裡去了呢?其實台電公司網站有公開「促進電力開發協助金核定案件」,也就是睦鄰經費的補助狀況。不過仔細檢視內容,就會發現裡頭補助案件的樣態五花八門,不管唱歌、跳舞或是辦營隊,都能以「配合宣導電力發展營運」、「提升台電企業形象」、「配合宣導電力發展營運」等理由申請到補助。

以政府開放資料平台上台電公司所公布的資料分析,2017年所補助的項目與唱歌有關的共有 19 筆,和跳舞有關的有 21 筆,辦營隊則有 16 筆。像是「土風舞班研習」、「歌唱才藝成果表演暨節能減碳宣導活動」、「台電球類FUN電營」、「東北角之星四區聯合歌王歌后爭霸賽」、「佛舞研習活動」等都是榜上有名的補助活動,甚至連基隆市小英之友會的「志工生態保育培力訓練營活動計畫」也以「配合宣導電力發展營運,提昇文教品質」名義,獲得了台電公司 80,000 元的補助。

唱歌、跳舞或辦營隊等活動,都能以各種理由申請到補助。(資料來源

立委審預算又請預算

到底有多少立委申請台電睦鄰經費來辦活動呢?由於台電公司預算是由立法院經濟委員會負責審查,因此先從經濟委員會成員名單初步檢視。

在本屆立法院第五會期經濟委員會召委的中國國民黨立委廖國棟,其擔任理事長的「中華民國原住民知識經濟發展協會」,2017年以「『活力‧E起舞動』第十五屆全國原住民族青少年及兒童母語歌謠暨歌舞劇競賽」申請到 80 萬補助;而第四會期在經濟委員會的中國國民黨立委張麗善,其擔任理事長的「日頭花姐妹協會」,2017年以「『愛護地球、守護健康 快樂go』健康座談會暨節能減碳宣導活動」申請到 30 萬補助、以「主題講座暨節能減碳宣導活動」申請到 10 萬補助,2018年又以「快樂慶端午~『女兒回娘家包粽』暨節能減碳宣導活動」申請到 20 萬補助。

「嘉郡小學堂」系列活動魯蛇革命講座也獲得台電補助。(圖片來源

當然,上述是「立委同時為組織負責人」的條件去篩選,如果把立委利害關係人或是立委辦公室參與活動納入考量,又會找到更多補助案。以補助「雲林縣虎尾鎮德興社區發展協會」 25 萬的「魯蛇革命公益講座」為例,乍看之下和立委無關,但搜尋活動相關訊息就可以發現,這場講座是「嘉郡小學堂」(張嘉郡為立委張麗善姪女,曾任立委)系列活動,而立法委員張麗善服務處亦為協辦單位。

有些補助對象更是撲朔迷離,不僅沒有官網,甚至連 google 都鮮少相關資訊。以「登真文化教育協會」為例,google 搜尋頁面除了各級機關的補助資料,就剩下立委邱議瑩(亦為經濟委員會)的臉書貼文較為醒目。當然僅有這點證據,無法將立委和組織做直接連結,但如檢視其貼文內容,可以發現「立法委員邱議瑩服務處」至少連兩年(2014、2015)擔任協辦單位,而這兩年該協會也分別跟台電睦鄰經費請到 20 萬和 25 萬元。更有趣的是,登真文化教育協會於 2017 年向教育部國民及學前教育署申請補助,公告補助名單的網頁中,直接將其補助計畫名稱寫成「補助登真文化教育協會(立委邱議瑩)」,可以說某些程度證實了立委和組織的關聯。

教育部國民及學前教育署補助名單直接將「立委邱議瑩」放在補捐助計畫名稱中。(原始資料

從政府開放資料 追敦親睦鄰預算

緊接而來的立法院預算會期,立法院就將審查各項政府預算。雖然,台電睦鄰經費補助各項活動的經費看起來數額都不大,但積沙成塔,幾年來也累積了上百億的補助。更重要的是,當「審查預算者」和「申請經費者」為同一人(或組織)時,預算是否還會被有效把關,政府資源是否會被當作民意代表經營人脈、綁樁造勢的小金庫,都讓我們相當質疑。

其實前述台電各項補助資料都已有開放資料上網供民眾查詢,但無論是連結位置不顯眼、格式不親民,或是追查利害關係太過繁瑣,都讓這些資料難以親近。目前,已有公民啟動「台電30億敦親睦鄰金追追追」計畫,預計將利用現有的政府開放資料,呈現政治人物和台電睦鄰經費的關係圖表,《沃草》也將持續挖掘相關開放資料,讓台電敦親睦鄰經費流向現出原形。


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