Рейтинги электронного правительства
Наш новый текст о том, как распределено e-governance по миру. Что меняется со временем. Как сделать так, чтобы быстро повысить свой рейтинг. Удалось ли с этим справиться России. И какие страны готовы к новому вызову — ИИ в государственном управлении.
Рождение индекса
В конце первого десятилетия 2000-х уже было разработано несколько методик для анализа успеха развития e-governance. Одни из их были национальными, другие — наднациональными (например, ЕС), третьи — международными. Среди последних эталонными считаются исследования, проведенные Организацией Объединенных Наций.
Они осуществляются с 2001 года. Казалось бы, в этом случае мы должны иметь динамику данных длиной 17 лет, но реально можно говорить о достаточной сопоставимости показателей только за четыре последних года.
Дело в том, что в начале 2010-х среди экспертов отрасли разгорелись горячие споры о несовершенстве существующей оценочной системы, которая сконцентрировалась на выгодах государства, но не общества. Следствием этого стали серьезные изменения в методологии расчета индексов в 2014 году.
Сегодня интегральный индекс EGDI (E-Government Development Index) — это среднее арифметическое трех нормализованных индикаторов: широта и качество онлайн-услуг (Online Service Index, OSI), уровень развития телекоммуникационной инфраструктуры (Telecommunication Infrastructure Index, TII) и объем человеческого капитала (Human Capital Index, HCI), каждый из которых, в свою очередь, рассчитывается на основе десятков показателей.
Позитивная динамика
Какие же выводы можно сделать на основе суммарного показателя за последние четыре года? Если отсечь бесконечное описание отдельных показателей, то их всего три
1. Электронное правительство расширяет свое присутствие.
EGDI увеличился от 0,47 в 2014 году до 0,55 в 2018-м. Доля стран с низким уровнем EGDI, снизились в два раза — с 32 в 2016 году до 16 в 2018. Процент стран с высоким и очень высоким уровнем развития электронного правительства (относительно других) достиг 58% государств-членов Организации Объединенных Наций.
2. Европа — «континентальный» лидер
Европа остается регионом с максимальными показателями. Ее EGDI в 2018 году составил 0,77, в то время как в Америке — 0,59, Азии — 0,58, Австралии и Океании — 0,46, а в Африке — 0,34. В последнее время, разрыв между континентами постепенно сокращается. Быстрее это делают страны Латинской Америки и Карибского бассейна, медленнее — государства Африканского континента
3. Основные изменения последних лет связаны с ростом индекса OSI — с 0,39 до 0,57. Инвестиции в онлайн-сервисы стали для государств отличной возможностью экономии ресурсов и улучшения рейтинга EGDI. Они же обеспечивали сокращение цифрового разрыва между странами. Поскольку при этом показатели инфраструктуры и человеческого капитала, как правило, не менялись, то можно предположить, что в последующие годы рост EGDI замедлится, а разрыв между континентами останется огромным. Впрочем, это уже наш вывод, в отчете об этом не написано.
Азия + Океания = Европа
Хотя на макрорегиональном уровне Европа является бесспорным лидером, в ТОП-10 отдельных стран по уровню развития электронного правительства вошли 5 европейских государств, 3 — азиатских, и 2 — из Океании.
Среди европейских государств:
- Дания. Ее цифровая стратегия включает в себя не только обязательные пункты, но и активное цифровое взаимодействие между правительством и гражданами, а также — детально прописанные региональные уровни цифровизации.
- Великобритания. Развивает опыт предоставления интегрированных онлайн-услуг и создания благоприятной цифровой экосреды в стране.
- Швеция. В стране развита широкополосная связь, а люди глубоко погружены в онлайн. Используя эти преимущества, страна намерена стать одним из лидеров цифровой трансформации мира.
- Финляндия определила своей целью развитие общества знаний, а желаемый скачок производительности в государственном управлении предполагает достичь за счет внедрения многоканальных интерактивных электронных услуг, ориентированных на потребителя.
- Франция в октябре 2017 года начала программу преобразования государственной службы до 2022 года, предполагающую массовую оцифровку административных процессов с учетом сложного устройства территориального управления страны.
Среди азиатских стран:
- Республика Корея. В стране развита технологическая инфраструктура и соответствующие онлайн-сервисы, но до них не «дотягивает» человеческий капитал. Поэтому страна активно делится своими ноу-хау, в результате чего растет не только ее собственный потенциал, но и прошли обучение пять тысяч государственных служащих из других стран.
- Сингапур. Правительство страны работает над созданием электронного правительства с 1980-х. А в 2014 году оно объявило о своей цели сформировать умную нацию. Малая площадь, небольшая численность и высокое качество населения способствуют этому.
- Япония. Помимо активной деятельности по развитию цифрового правительства страна серьезно продвинулась на пути создания платформы государственно-частного партнерства.
Среди стран Океании
- Австралия. Страна лидирует по уровню развития человеческого капитала и уже входит в ТОП-10 по индексу онлайн-сервисов. Правительство декларирует намерение к 2025 году войти в тройку ведущих цифровых правительств мира
- Новая Зеландия. У страны есть стратегия развития ИКТ, программа развития цифровой экономики, а цифровые технологии используются для повышения эффективности госуправления.
Россия в высшей лиге
А что же Россия? Россия в рейтинге 2018 года заняла 32 место и находится в группе стран-лидеров с «очень высоким» индексом развития электронного правительства. На пути к этому показателю страна пережила взлеты и падения.
В 2012–2014 годах начался перевод госуслуг в электронную форму и построение соответствующей инфраструктуры. Как следствие — переход с 59 на 27 место в рейтинге. В 2014–2016 годах серьезные прорывы отсутствовали, что привело к сползанию на 35 место. В 2017–2018 годах правительство решило действовать. Минкомсвязи России вновь, как и в 2012 году, пригласило специалистов, которые проанализировали структуру рейтинга и подготовили программу действий.
Упор был сделан на развитие онлайн-сервисов. В частности, были разработаны единые функционально-технические требования к порталам Правительства Российской Федерации и веб-сайтам министерств. В число этих требований входило и формирование онлайновых инструментов информирования и участия граждан в обсуждении решений органов власти. Министерство сумело провести первые изменения до обследования, проведенного ООН с августа по ноябрь 2017 года, и, как следствие, плюс три позиции в рейтинге.
Однако, главный приз в борьбе за е-показатели получила Москва, занявшая первое место в пилотном рейтинге муниципального индекса онлайновых услуг (LOSI).
AI — география будущего
EGDI — это отличный индекс, который помогает многое понять в настоящем, кое-что — в прошлом, и немногое — в будущем. Существует несколько попыток оценить готовность государств к цифровому будущему. Из них мы выбрали рейтинг готовности к внедрению искусственного интеллекта в государственное управление. Oxford Insight рассчитал его на основе восьми основных показателей, объединенных в три группы: государственная служба, экономика и цифровая инфраструктура.
Из числа тех стран, по которым удалось собрать эти сведения, первые три места в рейтинге разделили между собой «англосаксонские страны»: Великобритания, США и Канада. На четвертом месте идет Южная Корея. Затем — две европейских страны: Франция и Нидерланды. Седьмое место у Японии, а восьмое и девятое — у Австралии и Новой Зеландии. Замыкает десятку вновь европейская страна — Финляндия.
Как видим, Великобритания, США и Канада, которые не входят в ТОП-10 по уровню развития электронного государства сегодня, оказываются наиболее подготовленными к развитию госуправления завтра. И уже открыто заявляют о своих амбициях. Как, впрочем, и Китай.
Основная конкуренция между ними разворачивается за создание максимально благоприятной экосреды для развития. У каждой страны есть свой подход к этому. Например, по мнению составителей рейтинга, США, вероятно, будут продолжать быстро развиваться благодаря своим технологическим кластерам (таким как Силиконовая Долина). Но для этого стране придется импортировать все больше экспертов по ИИ, потенциально упуская развитие талантов внутри страны и увеличивая разрыв в цифровых навыках своего населения.
