1952 日本海上保安廳成立,民間船廠開始承造海保船艦,設計由船舶設計協會負責(常務理事為原海軍艦政本部第四部設計主任牧野茂)。川崎、三菱兩船廠中有建造潛艦經驗的民間技術人員組成「潛水艦懇談會」,討論國造潛艦的可能性。