Ukraine Facility: Культура та креативні індустрії

У червні 2023 року Європейська Комісія оголосила про створення Ukraine Facility — рамкового інструменту підтримки відбудови та відновлення України та підготовки України до вступу в ЄС на 50 млрд євро. Український уряд має розробити та представити Ukraine Plan — план дій, згідно якого ЄС виділятиме фінансування, з цілями, показниками та системою оцінки. Розробка цього Ukraine Plan покрита мороком — за це відповідає перший заступник Міністерки економіки Олексій Соболєв, але сторінки з інформацією про процес немає (хіба новини, що щось комусь представляють — без лінків, без текстів). Київська школа економіки за підтримки Уряду Великобританії (UKaid) організовує галузеві робочі групи — інформації про ці групи та їхні напрацювання у публічному просторі немає (дивно, що такий непрозорий формат підтримує Великобританія).

Коли незрозуміло, як можна долучитися до процесу (і взагалі, як процес дизайну Ukraine Plan та Ukraine Facility організований) — можна готувати пропозиції публічно і сподіватися, що вони попадуть до заінтересованих сторін. Нещодавно у Львові пройшов Конгрес культури, де у тому числі говорили про культурну політику, проблеми відбудови та відновлення (розкриття інформації — був модератором однієї з дискусій Конгресу). З огляду на ці дискусії та враховуючи структуру компонентів Ukraine Facility (див рис нижче), маю наступні пропозиції щодо структурування Ukraine Plan (компонент 1) та загалом Ukraine Facility з точки зору інтересів сектору культури та креативних індустрій.

https://cutt.ly/ukraine-facility-eu — файл Єврокомісії з описом компонентів Ukraine Facility

Загальний підхід

Структура Ukraine Facility сама по собі визначає загальний підхід:

• Національний макроекономічний рівень — це не рівень окремих проектів чи навіть підсекторів.
• Інституційний механістичний підхід — це не візійні аспіраційні концепції, а опис інституційної механіки — конкретика політик та механіка їх впровадження.
• Ukraine Plan — це підтримка в обмін на реформи — відповідно, Ukraine Plan — це (само)прописані реформи, за умови поступу яких виділятиметься фінансування.
• Компонент 1 також містить поточну бюджетну підтримку (оскільки де-факто усі податкові надходження України скеровуються на воєнні цілі).
• Компонент 2 поєднує гарантії для інвесторів (передовсім міжнародних фінансових інституцій) та підтримки приватного сектору.
• Компонент 3 включатиме ініціативи посилення спроможності органів влади на всіх рівнях та підтримку громадянського суспільства.

Компонент 1. Підтримка Ukraine Plan.

1. [Ukraine Plan] Інституційна реформа закладів культури
   Нові організаційно-правові форми
   Зміна функцій управління (від контролю до уможливлення, дерегуляція)
   Базовий набір культурних послуг
   Реформа принципів та форматів фінансування
   Підзвітність та прозорість (наглядові тощо)
   Автономність
2. [Ukraine Plan] Реформа системи управління культурною спадщиною
   Реєстри та оцифрування — операційна програма
   Запуск інституцій — Агенства, Інспекції, Служба (реституція)
   Фонд (окремий Фонд культурної спадщини або операційні програми УКФ та Фонду розвитку громад)
3. [Ukraine Plan] Реформа системи фінансування культури
   Перехід на операційні програми та проектне фінансування
   Механізм інституційного фінансування (різних форм власності)
   Уможливлення гібридного фінансування (держава, громади, приватний сектор, громадяни)
   Посилення спроможності фондів (Український культурний фонд, Фонд розвитку громад, або Фонд культурної спадщини)
   Синхронізація з реформами Мінфіна, ДАСУ та Держслужби
4. [Support for Recovery and Reconstruction] Підтримка інституцій та об’єктів, що постраждали від бойових дій
   Фінансова підтримка інституцій — персонал, діяльність
   Проекти відбулови (де доцільність відбудови підтверджена)
   Проекти відновлення — нові моделі для інституцій / будівель, передпроектні дослідження, нові ПКД— операційна програми Фонду розвитку громад (де недоцільно відбудовувати як було)
5. [Support for Recovery and Reconstruction] Пам’ять війни
   Операційна програма підтримки проектів збору свідчень, осмислення, тощо (УКФ або інший механізм)
   Відновлення реєстрів, яких не було (окуповані території)
6. [Support for Recovery and Reconstruction] Екстрена підтримка об’єктів культурної спадщини та закладів культури
   Операційна програма — фінансування проектів захисту об’єктів спадщини, релокації установ, збереження фондів тощо.
7. [Support for Modernization] Модернізація інфраструктури культури у громадах
   Операційна програма Інфраструктура культури національного значення — передпроектні дослідження, проектно-кошторисна документація, проекти реконструкції, модернізації тощо.
   Операційна програма Інфраструктура культури регіонального значення
   Операційна програма Інфраструктура культури у громадах — Центри надання культурних послуг, бібліотеки, хаби тощо.
8. [Support for Modernization] Агенти змін
   Операційна програма підготовки фахівців з модернізації — різного типу, різних сфер — директори музеїв, керівники хабів, тощо.
   Формування горизонтальних мереж агентів змін — лідерів модернізації
   Можливо як частина ширшої програми розвитку людського капіталу та/або освіти
9. [Urgent Financial Needs] Підтримка фінансування культури
   Підтримка фінансування існуючої мережі закладів культури (розумне уникнення зменшення зарплат та скорочень)
   Підтримка фінансування Українського культурного фонду, Українського Інституту Книги, Держкіно

Компонент 2. Рамкові умови інвестування в Україну.

1. [Support for the Ukrainian Private Sector] Фінансування креативних індустрій — гранти для фондів інвестування та кредитування креативних бізнесів (розширення кількості фондів фінансування через зменшення ризиків для українських інвесторів).
2. [Support for the Ukrainian Private Sector] Підтримка проектів державно-приватного партнерства у сфері культури та культурної спадщини
   Супровід проектів ДПП (підтверджена доцільність)
   Співфінансування проектів ДПП
3. [Support for the Ukrainian Private Sector] Ваучерна підтримка Ваучерні програми — інновації, вихід на міжнародні ринки, розвиток персоналу, розробку нових продуктів, посилення технологічних спроможностей тощо.
   Окрема операційна програма у Фонді розвитку громад (Розвиток МСП)
4. [Support for the Ukrainian Private Sector] Підтримка бізнес-об’єднань та міжсекторної взаємодії у креативних індустріях
   Бізнес-об’єднання — створення, посилення ролі, типові проекти (паспорти професій, співпраця з закладами освіти, підготовка персоналу, розвиток компетентностей, спільний маркетинг, трансфер технологій тощо)
   Як частина ширшої програми підтримки МСП

Компонент 3. Програми технічної підтримки.

1. [Capacity Building of the Authorities] Управлінський запас культури
   Структурована багаторічна програма розвитку компетентностей управлінського персоналу сфери культури
   Прив’язка до реформ (Ukraine Plan — див. вище)
   Узгодженість з програмою Агенти змін (див. вище)
2. [Support to Civil Society] Пілотні проекти підтримки реформ та модернізації
   Грантові конкурсні програми для пілотних проектів організацій громадянського суспільства (культурний сектор) — модельні проекти для подальшого поширення (масштабування) у реформах (див. вище Ukraine Plan) та модернізації (див. відповідний пункт вище).

Сподіваюсь ці пропозиції вплинуть на дизайн Ukraine Facility. Критика — вітається, навіть заохочується — нам з цим жити.