2004年人大否決港人零七零八雙普選訴求，立法會功能組別與直選維持均勢。港府隨即進行諮詢，建議增加功能議席行業界別，以增民主成份，各行各業蠢蠢欲動。包括機鋪、麻雀館、的士高、按摩中心等娛樂服務行業一度聯手，爭取有議會代表保障業界權益，認為可減少不平等。
《政制發展專責小組第三號報告》(2004年5月11日)：
3.18 無論功能團體議席數目是否改變，可考慮是否改變現行功能界別的劃分。若功能團體議席有所增加，可考慮新增的功能界別應是什麼界別，以及其組成如何。
3.19 此外，為了進一步提高功能界別的廣泛代表性，可考慮如何適當地擴大功能界別合資格選民範圍及數目。
新聞透視 誰人多一票(2004年6月3日)：
全國人大決定下，2008年立法會直選與功能組別議席比例維持五成對五成，剩下來可討論的政制發展，是這個令少部份多投一票的功能組別選舉如何更公開，更民主？路向不外乎兩個，增加界別，增加選民基礎。一談到增加界別，很多行業都認自己對香港有貢獻，增加界別應有他們一份。香港是不夜城，服務性行業林林種種。關佩儀(按摩桑拿中心經理)：「同樣是服務性行業，酒店也有席位，我們提供的服務跟酒店差不多，比較公平一點、民主、公平。」
陳鍾強(麻雀館東主)：「各行業也謀求自己福利，看看能否在旅遊推廣這方面將麻雀館作為一個消費場所。」
這一間可以說是設備最講究的麻雀館之一。全港有70間麻雀館，每間約聘20–30名員工，近年經濟下滑，生意額只得高峰期三四成，東主說如果行業在立法會有代表，能協助他們推廣業務。這裡服務員張琪英說，現時在麻雀館寓娛樂於工作，上班有時「戥腳」，有客人食糊就「抽水」。
張琪英(麻雀館員工)：「客人食糊就翻牌，抽水、過莊、拍牌。(記者：有代表，對前線員工有沒有好處？)當然有，至少多一個行業出路。」
六個與娛樂消遣有關行業，知道可能增加功能組別，集合一起，爭取設立「娛樂服務界」，當中包括夜總會，還有類似行業的士高、聯誼會、按摩中心、遊戲機中心，合共超過1000間商號。組織今次行動的律師周鎮宇說，這些行業對經濟有貢獻，從業員有數萬人，但一向被視為不正當，他們的聲音不能傳入立法會。
周鎮宇(香港娛樂服務業聯合總公會總幹事)：「各行各業都有代表，唯獨我們是『孤兒仔』無人理會，議會內若有我們議員直接反映我們意見，對行業也好，對社會均衡也有一定好處。」
在香港選舉制度下，被劃入功能組別的人比普通選民可以多投一票，好像遊戲機中心曾嘗試爭取加入批發及零售界，拿取他們第二票。大部份人得一票，有人可以有兩票，這樣是否爭取做特權階級呢？
陳琼英(遊戲機中心商會秘書)：「我們曾問過，但說我們不屬任何界別，也幫不了我們，因為我們發信出去，跟議員會面也沒成果。我想現時不公平已存在，不過多一個界別多些人參與選舉，選票方面…多點人參與是減少了不公平。(記者：不是更多不公平嗎？)我們如果能被列入功能組別，最少我們覺得可以接受，對我們是公平了。」
究竟哪些行業應劃為功能組別？哪些人夠資格投多一票，基本法並無界定清楚。政制發展小組日前舉行研討會，亦討論到這空隙。陳坤耀(嶺南大學校長)：「功能組別是否增加界別，視乎實際情況、工作量以及未來如何過渡至全面普選。」
狄志遠(選舉委員會社會福利界代表)：「我覺得沒必要，因為增加功能組別的新界別，會引起個個集團來爭取。反而我們關注選民應多一點，選民基礎越普及越重要。」
新一屆立法會60個議席，半數由市民一人一票直選產生，另一半由28個功能組別選出，這些界別裡的選民，就擁有所謂第二票，由於議席數目有限，部份界別集合了數個行業，部份行業有多個議席。
剛成功爭取法定地位的中醫，亦爭取成為新的界別。現時立法會有醫學界，選民是註冊西醫，同樣是醫生，為何中醫希望另有自己界別呢？
林菁(中醫師)：「不同醫療體系嘛，選民14,000人，好了，我個個選西醫，中醫得4000多個註了冊，是否一定會失敗？」
十多個中醫團體這晚聚會，商量如何爭取他們的第二票。林菁：「我們若果有立法會議席，對保障我們的利益非常重要，所以我們相信在座各位，包括沒有出席的全體中醫師，也極力爭取。」
黃鴻波(香港專業註冊中醫協會發言人)：「我們名義上註冊了，但實則很多權益、專業地位仍未承認，所以這情況沒立法會功能議席，我們有多可悲。」
類似中醫般有份選特首，但仍未分拆成立法會功能組別的單一界別團體，還有中資企業、僱主聯合會、酒店界、高等教育界及宗教界，都是新增界別的熱門。
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