前途談判籌碼考:劉迺强倡「全民制憲」,魯平更憂英國搶錢

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Nov 23, 2018

1984年英外相宣佈撤退後,兩局議員走訪倫敦表達意見被奚落,其他本地團體接連表態支持中國收回香港。以劉迺强為首的政團匯點早著先機,帶同精心炮製的基本法大綱上京,結果仍淪為政治花瓶。

圖: 【匯點:原罪背後 4】. 立場新聞(2015年5月27日)

早在1983年上旬,中方已借訪京港人之口提到香港將有基本法,後來有透露50年不變等各種保證會寫入其中。到1984年初,匯點主席劉迺强宣佈發動「全民制憲」,邀請基層參與草擬基本法:

我們會與全港市民一起參與草擬香港特別行政區基本法,為港人民主港法治港描划一個較為詳細的構想…深入社會基層,搜集各方面的意見,加上專家的技術協助…希望發動基層討論,讓更多市民能直接提出他們的意見…[〈一週年典禮主席致詞〉《民主改革與港人治港 — 匯點文件集》(1984)頁44。]

圖:新聞透視 民主回歸夢(2014年9月18日)

匯點成立了工作小組,由港大法律系張玉堂、陳文敏、陳弘毅等共同草擬基本法大綱。同年5月,匯點代表團帶著這成果拜訪港澳辦秘書長魯平。匯點認為香港只按中國憲法31條成立特區,相比憲法賦與民族自治區的權利,港人保障遠遠不及,由此主張中方明文修憲,基本法則分三階段立法。

劉迺强臨行前表示,修憲可確保香港制度長久不變:

The special administrative region of Hongkong shall not be treated as an expedient measure. It shall be an inseparable part of Chinese political system.” Mr Lau noted. [SCMP(1984–5–2)]

SCMP(1984–5–2)

後來代表團記述了京官的回應。討論中提到除了修憲,也可在基本法說明憲法31條以外都不適用香港,魯平似乎傾向此法。

匯點基本法工作小組北京訪問團工作會議紀錄(1984年5月4日)

匯點基本法工作小組北京訪問團工作會議紀錄(1984年5月4日):

修憲的問題是個信心問題,憲法寫得最好,沒有信心也不成…我們要以事實取信於同胞,是否需要修憲的辦法去確保信心,是值得商榷。

匯點代表團拜訪港澳辦秘書長魯平。
魯平回應://修憲的問題是個信心問題,憲法寫得最好,沒有信心也不成…我們要以事實取信於同胞,是否需要修憲的辦法去確保信心,是值得商榷。//

當局又強調樂意聽取香港人有意見,但基本法要面對10億人民,由中央制訂先夠說服力。基本法制訂、修改和解釋權都應在全國人大。

談到香港民主,港澳辦說條件成熟就可實行。

談到香港民主,港澳辦說條件成熟就可實行。魯平說更擔心英政府在過渡期裡抽光香港錢:

魯平表示憂慮在九七前十三年間香港會出現財政困難,一部份原因是港英的不合作,如抽走外匯基金…而另一方面,港府近年連年出現財政赤字,但經常加稅或發行債…到九七年時,若再無外匯基金,到時不知如何是好。

港澳辦秘書長魯平說,更擔心英政府在過渡期裡抽光香港人的錢://魯平表示憂慮在九七前十三年間香港會出現財政困難,一部份原因是港英的不合作,如抽走外匯基金…而另一方面,港府近年連年出現財政赤字,但經常加稅或發行債…到九七年時,若再無外匯基金,到時不知如何是好。//
匯點代表團與魯平會面,除了談基本法,還論及持英國或他國護照港人事宜。

匯點亦會見社科院法學研究所副所長、後來基本法草委吳建璠,對方同樣對港人制訂、修改基本法有保留,認為一切權力應由中央賦予。吳建璠又質疑匯點修憲主張,認為憲法已充份保障對港政策,強調中央不會隨意更改:

憲法第31條說國家必要時可設立特別行政區,當中的「必要」並不表示常變…必要性是有著客觀現實作為基礎,不以主觀意志而轉移…國家全國最高權力機關(全國人大)的立法權是無限,不等於可隨意改動,立法時便考慮各種歷史、社會因素,香港特別區的地區也不會隨意改動。

吳建璠對港人制訂基本法有保留。
吳建璠質疑匯點修憲主張,認為憲法已充份保障對港政策,中央不會隨意更改。

匯點澄清,港人制訂基本法不是挑戰中央,中央不隨意插手,港人會較有信心,對台灣也有示範作用。修憲則有助釐清政策,解決中央與地方分歧。

1984年5月11日大公報
1984年5月13日大公報
1984年5月匯點訪京向港澳辦秘書長魯平提交基本法大綱和修改中國憲法建議,《大公報》連續三天刊登全文。[圖:1985年5月5日大公報]
1985年5月6日大公報
1985年5月7日大公報

事隔多年,有昔日匯點代表團成員憶述,他們得見京官多少源於起初表態撐中國收回香港,至於影響中方則僅是幻想。

【匯點:原罪背後 4】. 立場新聞(2015年5月27日):

這班三十出頭,沒太多社會地位的香港年輕人,竟然可以帶著自己草擬的基本法,獲得魯平等人接見…笑容滿臉的他們當時堅信,是次北上與中方「溝通」會是大好機會,用自己的微小力量影響中國,從而左右香港的未來。可是經過七天的訪京之旅後,杜耀明開始改變了想法。

「他當你是上賓是因為歷史有功,但他不會聽你意見,好像銅牆鐵壁一樣。」當年正職是《信報》記者的他,全程負責替匯點記錄討論內容。因此對於中方的態度,他自問一清二楚。

他認為,魯平等人即使接見匯點這班人,其實也不代表什麼。「其實北京邊會尊重你呀!多餘啦,魯平揸住我們本草擬基本法揈下揈下,態度好差架。」他心裡有氣。「根本睇你唔起,但entertain你,因為你叫做第一批人支持回歸。」也就僅此而已…但匯點裡像杜耀明那樣先知先覺的人,只是少數。其他人,例如後來也有參與訪京交流的李華明,依然對與中共溝通,頗有憧憬。

匯點認為香港只按中國憲法31條成立特區,相比憲法賦與民族自治區的權利,港人保障遠遠不及,由此主張中共明文修憲。[詳見《民主改革與港人治港 — 匯點文件集》(1984)頁71–76。]
《民主改革與港人治港 — 匯點文件集》(1984)頁74–76。
匯點主張基本法分三階段立法,先制訂大綱取得港人共識,再在後過渡期按情況調整,待新政府成立兩年內再由市議會通過正式基本法。[詳見《民主改革與港人治港 — 匯點文件集》(1984)頁91–95。]
《民主改革與港人治港 — 匯點文件集》(1984)頁94–95。
圖:1986年香港大事回顧

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