九七前後立法議會選舉規則接連變更。有學者分析，為遏制具明星效應民主派透過直選一黨獨大，原初雙議席雙票制，一度被換成單議席單票制，最後以比例代表制最大餘額法，成功將優勢架接給當時得票第二大黨民建聯。
鏗鏘集：非常民主(1997年12月14日)
蔡子強：「香港悲劇是七年轉三次選舉制度，每次都因某些人如民主派取得太多議席，所以要改，令保守派或親中陣營可取得更多議席。這次轉『比例代表制』對香港政治生態產生影響深遠，但整個過程中沒有討論。」
殖民地政府管治香港，一直行政主導，民選立法議會歷史很短。1991年，立法局首次有18個直選議席，21個功能界別議席，當時仍然保留17個當然委任議席。
1995年，直選議席僅增加兩個，共有20個席位，功能界別卻大幅增加至30席，同時取消委任和當然議席，另增設10個選舉團議席。這樣設計分配，根據基本法是為與香港特區首屆立法會產生方式銜接。
1998年形式上與1995年相同，實則南轅北轍。60個立法會議席一半是功能界別，由於新九組取消，大部分在職人士不能多投一票，原本260萬選民大幅削至20萬；另有10個議席由選舉委員會選出，1995年選舉委員會全是直選區議員組成，今次改由間選800人的大選舉團組成，放棄原本體現均衡參與的投票方式，改用全票制，高票才當選。反而只佔總議席三分一的20個地區直選議席，卻採用體現均衡參與的比例代表制，得票不足兩成仍可當選。
蔡子強：「西方爭論數十年究竟何者較佳，可以有不同原則去支持不同制度，但政府卻雙重標準：直選講公平用『比例代表制』，到選舉委員會突然不講公平，要簡單易明，放棄『比例代表制』，完全人格分裂。」
1991年選舉採用「雙議席雙票制」，民主派在大部分選區囊括兩個議席，被批評具聯票效應，對政治明星眾多的民主派有利。
蔡子強：「為消除聯票效應，當時折衷採用『單議席單票制』，以為可減少民主派席位，但1995年選舉中，民主派仍得壓倒性勝利。」
「單議席單票制」是勝者囊括的制度。1995年選舉，民主黨只用四成票數就取得六成議席：民建聯得一成半票數卻只得一成議席。當時文匯報社論批評「單議席單票制」是港督彭定康為民主黨度身訂造，目的製造一黨獨大，「單議席單票制」從此被否定。
[1997年7月8日]
吳榮奎(前政制事務局局長)：「唯一較能充分反映選民整體意願的制度，是『比例代表制』。」蔡子強：「從外國經驗可知，[香港所採用的]『最大餘額法』相對其他『比例代表制』方法，對得票最多政黨不利，卻使選區第二大黨得益，那通常是民建聯。」
程介南(民建聯前副主席)：「從民建聯成立開始，每次講選舉都建議『比例代表制』，理由是，香港可見將來都不可能產生執政黨，我們相信議會應反映不同聲音。」
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