主辦世足十年前，卡達運動外交早已是進行式｜卡達世界盃的國家品牌思維（二）
2022 年的 FIFA 世界盃足球賽剛結束一個多月，世界上將近一半的人在關注這場賽事，臺灣也刮起一陣足球熱（其實是運彩熱？）。筆者平時雖然不太關注國際足球賽事，但也受到國內氣氛感染，看了幾場比賽也感到熱血沸騰。在發現本屆賽事主辦國是卡達時，我感到非常驚訝而好奇。作為一個國際影響力相對小的國家，卡達爭取世界盃主辦權是打著什麼樣的如意算盤？主辦世足又能為其帶來多少政治經濟效益？結合自己在公眾外交領域的研究興趣，我整理了國內外新聞報導與學術評論等資訊，試圖討論本屆卡達世足賽背後隱含的外交意涵，以及這件事能為臺灣帶來的啟示。
本篇文章分成三個部分，分別針對世足賽的運動外交意義、卡達過去在運動外交上的努力和政策脈絡、以及本屆世足中卡達做了哪些努力，而臺灣能從中獲得哪些啟發，來進行說明與討論。
卡達運動外交的三條脈絡：政治、經濟、國際能見度
就像其他新興發展中國家一樣，卡達期望透過舉辦世界盃這樣的 mega-events 來取得媒體曝光、建立良好的國家品牌形象，以擴大自己的國際影響力。然而卡達的運動外交遠不止辦理一場世足這麼簡單。事實上，卡達早在 10 多年前就已開始佈局它的運動外交政策。
先說結論，筆者認為卡達積極推動體育產業，並企圖透過運動投資和賽事來拓展外交影響力這件事有三個重要的背景：
- 多元化的經濟發展路線
- 新興國家的國際能見度需求
- 中東地區的政治困境
一、經濟需求
卡達一直以來都以石化產業為經濟命脈，然而卡達政府深知石化能源是一項有限的資源，世界上大部分地區遲早會擺脫對石油和天然氣的依賴。若無法產業轉型，卡達的未來將是一個失業青年滿街的社會。因此卡達政府於 2008 年發表《卡達國家願景 2030》，對卡達未來 20 年的國家發展進行了全面的規劃。其中特別強調了卡達將致力發展具競爭力且多元化的經濟能力，顯示了卡達政府有意降低對石化產業的依賴。而多元化經濟發展的目標下，卡達政府看中了運動產業的龐大經濟效益以及媒體流量，將體育視為一項重要的發展項目。
二、國際能見度
發展體育產業對卡達而言，不單單有助於經濟成長，更能培植國家軟實力資源。卡達政府扶植多個體育相關領域的企業和單位，讓運動員培訓、運動醫療、體育新聞和體育場館興建等基礎技術得以提升。基礎設施獲得發展後，卡達不只在國際賽事中嶄露頭角，更展現出承辦國際賽事的企圖，例如 2015 年主辦世界男子手球錦標賽、2019 年世界田徑錦標賽，以及 2021 年 FIFA 阿拉伯盃等。除了主辦賽事外，卡達也高額投資國外體育活動，例如卡達基金會與卡達航空先後贊助 FC 巴賽隆納的隊服，將卡達的名字放在這支全球最關注的隊伍的球衣上。種種努力不僅讓卡達在世界運動產業的版圖中佔有一席之地，也讓卡達自身有本錢能以體育作爲對外發聲的管道。
三、地緣政治
與阿拉伯國家的地緣政治矛盾也是卡達積極發展體育外交，擴大其軟實力影響的原因之一。因與美國、伊朗等國關係密切，卡達在普遍反美的阿拉伯世界中處境相當尷尬。2017 年卡達更被埃及、拉烏地阿拉伯、阿聯酋在內的多國指控支持恐怖主義、干涉他國國內事務等，並相繼發生斷交。這使得卡達在文化、體育和媒體等軟實力的發展上受到許多阻礙。
著名的半島電視旗下的體育新聞台 beIN Sports 是卡達一項重要的媒體資源，其擁有奧運、世足、英超、西甲等賽事在中東和北非地區的轉播權，其影響力可見一斑。然而 2017 年沙國境內出現一家體育電視台 BeoutQ，盜取 beIN Sports 和其他體育新聞的節目內容來免費播放。這使得半島電視台的利益以及卡達的媒體影響力大受打擊。
事實上，半島電視台對於卡達的國際地位有非常大的影響力。由於阿拉伯國家裡，媒體審查和偏頗的報導相當常見，因此半島電視台不受審查且相對獨立的特性，能對阿拉伯地區政府形成不小的壓力。因報導的可信度高，半島電視台幾乎成為西方國家認識阿拉伯世界的獨佔管道，使得卡達的國家品牌形象在國際間（尤其西方世界）大大提升。這也讓卡達在中東地區的政治影響力得以擴大，因為半島電視台的報導能夠影響世界各國在阿拉伯地區議題上的輿論風向。
在此前提下，雖然內容遭到盜取，但半島電視台和 beIN Sports 仍具有一定影響力。而卡達與中東國家之間的矛盾，也成為卡達積極拓展國家品牌的緣故。由於運動外交的利益龐大，沙烏地阿拉伯、阿聯酋的杜拜和阿布達比等地也都企圖投資國內外運動產業來擴大其軟實力的影響效果。在周圍國家的圍剿下，卡達只能投入更多資本來提升體育產業實力，以此和其他國家競爭。
綜合以上，我們可以總結——多元化的經濟發展、國際能見度需求、以及的阿拉伯地區的地緣政治困境——這三個背景影響了卡達運動外交的發展，也幫助我們理解為何卡達要爭取辦理 2022 年的世界盃。
最後一篇文章中，我將會整理卡達為了本屆做了哪些努力來加大曝光各項軟實力資源，並檢視卡達這些努力是否成功轉換成國際公眾的好感度。最後也會簡單討論臺灣可以從卡達的案例裡學到什麼。
參考資料
David Ellwood. (2020). Geopolitics, Sport, Soft Power: Soccer and the Arab Gulf. USC Center on Public Diplomacy Blog. From https://uscpublicdiplomacy.org/blog/geopolitics-sport-soft-power-soccer-and-arab-gulf.
Government Communications Office, State of Qatar. Qatar National Vision 2030. From https://www.gco.gov.qa/en/about-qatar/national-vision2030/.
Almaskati, B. E. M. A. M. (2014). Qatar’s nation branding strategies: The effectiveness of soft power (Doctoral dissertation, Master’s thesis, SOAS).
歐柏昇（2022）。小國外交與血汗移工 — — 卡達世界盃充滿爭議的國際舞台。運動視界。From https://www.sportsv.net/articles/99307?page=2.
