美軍重返歐洲
美國試圖打造一個以自己為軸心的雙翼聯盟體系，一邊是大西洋的北約，一邊是印太政策
隨著中、美越來越針鋒相對，許多分析家認為，一場新冷戰即將到來。新冷戰已然到來，但開戰的地方不在中、美爭奪最炙烈的亞洲，而在歐洲。
新冷戰的鐵幕落下
俄國總統普丁（Vladimir Putin）2月24日入侵烏克蘭，終結後冷戰時代。
歷經4個月，閃電戰成為消耗戰，6月底在西班牙馬德里召開的北大西洋公約組織（NATO，簡稱北約）高峰會畫下第二次冷戰的新鐵幕邊界。
普丁以北約東擴危及俄國安全為名入侵烏克蘭，事與願違，北約不只大幅東擴，與俄國之間有1300公里邊界的芬蘭，正式啟動加入北約的進程。同樣長久堅持中立政策的瑞典，與芬蘭一起克服了土耳其的反對，也要加入北約。
在蘇聯這個最主要敵人瓦解後，北約軍事聯盟一度拔劍四顧心茫然。1997年，北約與俄國簽署協議建立正式的雙邊關係，定期舉辦論壇相互諮詢與合作，北約的性質與方針開始轉向，其軍事性質也引發越來越多的討論。
1999年，時任俄國總理的普利馬科夫（Evgenij Primakov）在前往華盛頓的飛機上，接到美國副總統高爾（Al Gore）的衛星電話，得知聯合國安理會無法達成決議後，北約將對科索沃展開轟炸，以解救遭到塞爾維亞屠殺的阿爾巴尼亞族裔。
美國在最後一分鐘告知如此重要的決定，覺得不受尊重的普利馬科夫旋即要求飛機掉頭，取消訪美之行，俄國與北約的關係急轉直下。
俄國加入北約的假設
當時俄國剛剛經歷過1998年的金融危機，經濟體質孱弱，曾經在國際政治上與華盛頓平起平坐的莫斯科，淪為看人臉色的第三世界國家。俄國沒有忘記這段屈辱，普利馬科夫更堅定反對以美國為中心的單極國際秩序，以及北約擴張，並研擬向中國靠攏的外交政策。
任期短暫的普利馬科夫未能完成他的計畫，但隨後接任總理位置，並當上總統的普丁，一步一步推動了俄國的復興，或說是復仇計畫。
在科索沃戰爭的低潮期之後，普丁試圖與北約、美國修復關係。2001年9月11日，美國遭恐怖攻擊後，普丁是第一位慰問小布希總統的外國領袖。
北約第五條款規定，「一旦確認成員國受到攻擊，其他成員國將及時做出反應。」九一一恐怖攻擊後，首次也是唯一一次動用這個集體防衛的條款，盟邦參與美國的反恐戰爭。普丁的俄國也積極參與國際反恐任務，九一一發生的幾個月前，他說過，北約不是一個敵對組織，甚至認為俄國加入北約是可能的假設。
在這段俄國與北約的蜜月期間，歐洲享受著後冷戰的「和平紅利」，對俄投資、展開貿易，並大量進口俄國的石油和天然氣。當昔日的敵人成為商業夥伴，各國削減國防支出。北約的角色日漸淡化模糊，法國總統馬克宏曾經形容，從戰略而言，這個組織已經陷入腦死狀態。
美軍重返歐洲
隨著中國崛起，美國準備重返亞洲，減少在歐洲的軍事部署，去年從阿富汗倉皇撤軍的狼狽形象，讓更多人質疑起美國領導北約的能力。普丁入侵烏克蘭，擔任起最佳敵人的角色，大西洋兩岸同仇敵愾，北約起死回生
北約在馬德里公布的新版戰略概念把俄國定位為，「北約最顯著、直間的安全威脅，並威脅到歐洲與大西洋地區的和平與穩定。」
在口頭宣言之外，這次北約高峰會的具體行動是「美軍重返歐洲」。
除了因烏克蘭戰爭而增加到11萬的美軍，第一次在前華沙公約的成員國 — 波蘭設置永久軍事基地，強化在波羅地海三小國輪調的美軍，不留空窗期；增派5000名士兵到羅馬尼亞，在西班牙派駐驅逐艦、在英國增加兩個F-35戰機中隊，在德國增派625名士兵加上砲彈車，在義大利增派65名士兵，搭配防空系統。
一丘之貉，一箭雙鵰
俄烏戰爭爆發後，美國回頭投注更多心力和軍力在歐洲，北京也盤算著，這場戰爭讓美國暫時分心。但很有可能，美國趁機把在戰爭前夕宣稱中、俄友誼無上限的習近平打成一丘之貉，試圖一箭雙鵰，藉由聯合西方陣營支持烏克蘭反擊普丁，讓對台灣蠢蠢欲動的中國有所警戒。
戰爭爆發之初，以法、德為首的歐洲還抱著遊說中國當調人的想望。不過，美國國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）3月14日在羅馬與中共中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪會晤後，這個想望成了空想。暫且不談中國是否有擔任國際衝突調人的能力和資格，美國不會讓中國沾這個光，穿上和平使者的外衣。
也是在這場會晤後，蘇利文明白告訴義大利總理德拉吉（Mario Draghi），「俄烏戰爭將是一場漫長的衝突。」當時開戰20天，但打得如火如荼的雙方不再是自走砲，停戰與否要看下棋者美國的意願。
北約從大西洋往太平洋擴張？
畫下新鐵幕疆界、美軍重返歐洲、芬蘭與瑞典即將加入北約之外，馬德里北約高峰會的重要意涵還在於，戰略概念的宣言白紙黑字表明，「中華人民共和國宣稱的野心和脅迫性政策，威脅了我們的利益、安全與價值。」
北約願意繼續與中國「建設性接觸」，但也指出「面對中國對該聯盟的系統性挑戰，將完善我們對這些問題的共同認識，加強我們的抗禦能力，提高我們的準備水平，並防範中華人民共和國的脅迫行動及其分裂聯盟的企圖。」
美國指責普丁在烏克蘭的殘暴行徑，但認為俄國是個江河日下的國家，蒸蒸日上的中國才是真正的對手。
美國國務卿布林肯（Anthony Blinken）提醒，俄國總統普丁是顯而易見的威脅，但對長久的國際秩序而言，「中國是唯一既有重塑國際秩序的意圖，也有越來越多的經濟、外交、軍事和技術實力來做到這一點的國家。」
為了對抗中國，北約第一次邀請日本、南韓、澳洲與紐西蘭與會，連結大西洋與太平洋。
2007年，時任日本首相的安倍晉三提出拉攏印度與澳洲的「印太」概念和美日印澳的「四方安全對話」（Quad），突破「亞太」框架。但視野太遠，時機未成熟，胎死腹中。這個概念最終由美國發揚光大，成為現在琅琅上口的印太戰略。
美國試圖打造一個以自己為軸心的雙翼聯盟體系，一邊是在大西洋的北約，一邊是印太政策下的英美澳「三方安全協議」（Aukus）、美日印澳「四方安全對話」。一手應對招式猛烈的普丁，另外騰出一隻手來，對付招式細膩綿密但威脅更大的習近平。
美國把中、俄打成一丘之貉，但在北約的戰略概念中，俄國是「威脅」，中國則是「挑戰」，與前者之間是毫無懸念的敵對關係，與後者的關係還有迴旋的餘地。
這個細微的措詞差異，顯示美國與歐洲的對中政策仍有歧異。美國鞭打俄國是項莊舞劍，中國才是主要的敵人。一些歐洲人則懷疑，把中、俄送作堆，讓心猿意馬的兩國從不情願的夥伴變得關係越來越緊密，在是打造一個更強大的敵對陣營，不該斷絕讓中國與俄國脫勾的後路。
鞭長莫及，北約難以顧及太平洋
北約開始關注亞洲自由航行的問題，也關切中國對混合戰、網路戰的操弄，並提出應該強化與印太地區夥伴的對話和合作。然而，北約在印太可能鞭長莫及。
位在羅馬的北約防務學院基金會（NATO defense college foundation）是唯一直接隸屬北約的智庫，該基金會主任波力堤（Alessandro Politi）在高峰會開幕前接受聯訪，在回答我有關北約與印太的連結時表示，「除了美國，多數北約成員國的後勤補給能力有限，頂多能夠延伸到印度洋。」
北約在印太，力不足，也無心。波力堤認為，歐洲國家不希望俄烏戰爭延燒，可以想見，與中國的戰爭猶如世界大戰，歐洲國家更無意捲入。此外，四方安全對話的美、日、印、澳雖然都對中國有戒心，但動機不同，北約到目前為止仍不明白這四個國家的實際共同主張，具體作為也是有待觀察。
加強版的北約擘畫了歐洲指揮和協調系統的實線架構，但印度缺席北約高峰會，及其對俄國的曖昧態度，說明美國想要的亞洲版北約到目前為止，還只是一個虛線構成的輪廓。連結大西洋與印太的軸線，也還有待打造。若南韓落實將在北約總部所在的布魯塞爾開設辦公室的承諾，算是跨出一小步。
「三洋」聯合，但俄國也在地中海出沒
美國強勢回歸，北約在歐洲東部的強勁部署，還有大西洋與印度洋、太平洋的「三洋」連結藍圖，但地中海，歐洲南方的防線，卻不是這次高峰會的焦點。
在俄烏戰爭下，北約重心往北、往東移理所當然，但俄國的船艦、潛水艇也從黑海進入地中海，三不五時出沒，俄國在中東和非洲也有佈局，還有人形容非洲是中國的第二個大陸。
北約高峰會剛結束，隨即傳來利比亞陷入動盪的消息，的里波底（Tripoli）政府有歐、美和土耳其支持，哈夫塔（Haftar）的反抗軍則有俄國撐腰。
北約（準）成員團結在一起，打造堅固的鐵幕讓普丁不敢輕舉妄動，至於讓北約起死回生的烏克蘭，則在鐵幕的另一邊繼續苦戰。
